РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» мая 2023 года <адрес>
Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ярушевской В.В.,
секретаря ФИО2,
с участием старшего помощника прокурора ФИО3,
представителя ответчика
администрации МО <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки установлено, что в администрации МО Усть-Лабинского района находится в ведении ЗС ГО с инвентарным номером 1494-93, расположенное в подвальном помещении администрации района по адресу: <...>. В октябре 2022 года Прокуратурой района с привлечением специалистов ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС обследовано ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23, по результатам которой установлено, что администрацией района не принимаются надлежащие меры к содержанию ЗС ГО в состоянии, позволяющем его использовать. Аналогичные нарушения выявлены были в 2020 году и в 2021 году, однако нарушения не устранены до настоящего времени. Просит суд обязать администрацию МО Усть-Лабинского района принять меры к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23 в срок до 14.11.2023 года, а именно: выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в военное время; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, вентиляцию привести в работоспособное состояние.
В судебном заседании старший помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Карбулецкий Е.А. возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени уведомлен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Судом приняты все меры для извещения всех лиц участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, созданы необходимые условия для реализации всех процессуальных прав сторон.
В п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 223 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
По смыслу положений гражданского процессуального законодательства лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 и ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обосновании требований прокурора и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.
В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно п.2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Усть-Лабинского района 30.06.2020 года направлено представление Главе муниципального образования Усть-Лабинского района об устранении нарушений градостроительной деятельности.
В ответ на представление Прокурора Усть-Лабинского района, 29.07.2020 года администрацией МО Усть-Лабинский район направлена информация о результатах рассмотрения представления. В данном ответе, администрация МО Усть-Лабинский район сообщила, что в 2018 года была проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Усть-Лабинского района, по результатам которой были составлены акты о переводе противорадиационных ЗС ГО в категорию укрытия и 19 сентября 2018 года направлены в ГУ МЧС по Краснодарскому краю. В ходе проведенной инвентаризации защитных сооружений проверки было установлено, что администрация МО Усть-Лабинский район не соответствует предъявленным требованиям к ПРУ и не попадает под распространение под распространение постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 (с изменениями от 18.07.2015 года, 30.10.2019 года) «О порядке создания убежищ и иных объектов обороны», как объект, на котором должно создаваться защитное сооружение гражданской обороны.
В связи с бездействием начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1, заместитель прокурора Усть-Лабинского района Дудченко М.Ю. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Постановлением Мирового судьи Судебного участка № 270 Усть-Лабинского района от 25.10.2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Из предоставленной информации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Лабинского района от 14.10.2022 года следует, что в ходе осмотра защитного сооружения администрации МО Усть-Лабинский район, расположенного по адресу: <...>, выявлены ряд нарушений требований нормативных документов.
В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 No 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационный укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3 Порядка № 1309 укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за переделами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 804 (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постойной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 585), которые рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 1.2 требования Правила № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - 3С ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Усть-Лабинского района к ответчику полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 1494-23 – удовлетворить.
Обязать администрации муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к надлежащему содержанию ЗС ГО с инвентарным номером 149423, находящееся в ведении администрации МО Усть-Лабинский район, расположенное по адресу: <...> до 14.11.2023 года, а именно:
- выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в военное время;
- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны;
- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, вентиляцию привести в работоспособное состояние.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена: 15.05.2023г.
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023г.
судья Усть-Лабинского
районного суда подпись В.В. Ярушевская