Дело № 2а-873/2023

УИД 11RS0005-01-2022-006659-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 14 февраля 2023 года административное дело № 2а-873/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» (далее ФКУ ИК-24) о признании действий незаконными в части условий содержания, взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 рублей.

В обоснование требований указал, что <...> г. прибыл в ФКУ ИК-24, помещен в карантин ...., где пробыл .... дней в отсутствии горячего водоснабжения, вентиляции. Холодная вода с запахом болота, помещение в антисанитарном состоянии, на стенах грибок, покрытие шелушится, туалет маленький. В карантине также находился .... раза в последующем, когда выезжал в Б-18. Далее размещен в отряд .... секцию ..... Горячая вода отсутствовала, помещение переполнено, кровати стояли вплотную, в секции антисанитарное состояние, нет раздевалки, протекала крыша, повышенная влажность, санитарных приборов не хватало. В этих условиях истец проживал с <...> г. по <...> г.. В <...> г. вновь прибыл в ФКУ ИК-24, помещен в карантин, в котором ничего не изменилось. Потом разместили в отряд .... секцию ..... Горячей воды не было, питьевая вода не пригодна, не хватало санитарных приборов, смыва не было. Ремонт не делается, кровати сдвинуты вплотную.

В дополнении к иску от <...> г. истец просил взыскать компенсацию за период с <...> г., а также с <...> г..

Определением суда при принятии иска к производству привлечена в качестве соответчика ФСИН России. Определением суда от 17.01.2023 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. О проведении ВКС ходатайств не заявлял.

ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела ФИО2 <...> г. прибыл из .... УФСИН России по РК, распределен в отряд ...., освобожден <...> г.. Затем вновь осужден <...> г. Ухтинским городским судом, прибыл <...> г. в ФКУ .... из .... УФСИН России по РК, распределен в отряд .... секцию ...., <...> г. переведен в отряд .... секцию ...., <...> г. убыл в .....

Из справки по личному делу видно, что <...> г. истец убыл в Б-18, прибыл <...> г. убыл в ...., прибыл <...> г..

В силу ст.79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

В какой камере карантина истец пребывал ответчик суду не предоставил.

Однако в отзыве ответчик указал, что в учреждении функционируют .... камеры карантина, каждая из которых имеет площадь .... кв.м., рассчитанную на .... осужденных. В резервных камерах площадь составляет .... кв.м. В каждой камере находятся две двухъярусные кровати, две тумбочки, четыре табурета и стол. Горячая вода до <...> г. отсутствовала. В каждой камере карантина имеется санузел, оборудованный унитазом со сливным бачком или чаша «Генуя» и умывальником. Вся сантехника находится в исправном состоянии. Для обеспечения приватности санузлы отделены от основной площади камер кирпичными перегородками высотой .... м.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Истец указал, что содержался в отряде .... секции .... в условиях недостаточного пространства.

Между тем, данный довод истца суд отклоняет, поскольку истец в отряде .... секции .... в период с <...> г. не находился.

Сведений о переполненности отряда .... с <...> г. у суда не имеется. За давностью событий у ответчика данная информация не сохранена. Представлений по этому поводу Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не вносилось.

Размещение мебели в камере соответствует положениям Приказа Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и не свидетельствует о нарушении нормы площади, приходящейся на каждого осужденного, размер которой регламентирован федеральным законодателем, для которого в силу ст.3 УИК РФ рекомендации международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными могут быть реализованы в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Расстояние между кроватями в секциях не регламентировано.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Пунктом 9.11 п. 34 Таблицы Приказа №130-ДСП умывальная (количество приборов на 15 человек), уборная на 15 человек должна быть обеспечена 1 унитазом, 0,4м лотковым писсуаром и 1 умывальником.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

В справке начальника ОКБИиХО Г.. отражено, что отряд .... оборудован 2 санитарными узлами, в каждом из которых установлено по 4 чаши Генуя, унитаз, 11 раковин, 2 ванны для помывки ног. Отряд .... оборудован санитарным узлом, в котором установлено по 5 чаш Генуя, унитаз, 9 раковин, 1 ванна для помывки ног.

Учитывая, что отряд .... рассчитаны по 215 осужденных (согласно данных отчетов ЕСПЧ площадь отряда .... – 431,30 кв.м., отряда .... – 401,33 кв.м.), что требует установки 14 унитазов и 21 раковины, то имеющегося количества санприборов недостаточно.

Однако суд учитывает, что согласно данных отчетов ЕСПЧ за <...> г., фактическое количество осужденных пребывающих в отряде .... составило от 104-117, для которых нормой является наличие 8 унитазов и 12 раковин.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее — Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из справки ответчика следует, что вентиляция в карантине и секциях отрядов осуществляется через форточки двух окон и вентиляционных отверстий в стене, противоположной окнам, что не противоречит п.19.3.6 Свода правил.

Актом выездной проверки Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. совместно с представителем ФКУ «ИК-24» зафиксировано, что в камерах карантинного отделения отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением; в помещениях карантинного отделения не работает механизм открывания окон.

Между тем, согласно актам проверок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за спорный период сведений о нарушениях микроклимата в карантине, отрядах не имеется.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Аналогичное установлено и в п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

По состоянию на 2008 до 01.08.2022 год горячей воды в умывальниках отрядов, карантина ФКУ ИК-24 подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Поставку холодного водоснабжения в сети ФКУ ИК-24 осуществляет .... по государственным контрактам, заключаемым ежегодно.

По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины .... водозабора .... за <...> г. на соответствие требованиям СанПин 2.1.1.1074-01, 1.2.3685-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по химическим показателям, а именно: по нормативу мутности, общего железа, бора, кальция, магния. При этом микробиологические нарушения качества подаваемой в водопровод воды отсутствовали.

Доказательства причинения какого-либо вреда здоровью ФИО2 качеством подаваемой холодной воды отсутствуют.

Более того в столовой ФКУ ИК-24 имеется система для очистки воды, доступ к употреблению питьевой воды не ограничен, что установлено в ответах Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. и <...> г. на жалобы осужденного П..

Приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусмотрено в отрядах в т.ч. гардеробная.

Ответчик в справке указал, а в судебном заседании добавил, что в отрядах гардеробная не предусмотрена. Верхнюю одежду осужденные вешают на вешалку, расположенную в каждом спальном помещении.

В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. установлено, что в отряде .... секции .... на стенах и потолке имеются подтеки, в секции .... на стенах и потолке имеются плесень, отслоение штукатурки, подтеки. В коридоре отряда имеется плесень, подтеки, отслоение штукатурки.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, по результатам которой в адрес ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК было внесено представление .... от <...> г.. Согласно указанному представлению установлено, в т.ч. что на стенах помещения досуга отряда .... обнаружен налет, стены требуют покраски; в жилой секции .... отряда .... наблюдается отслоение краски.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как предусмотрено статьей 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.

Исковое заявление, датированное поступило в суд в <...> г., по истечении .... лет после событий, с которыми истец связывает начало причинения ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда. Однако, обращение в суд спустя более 14 лет не свидетельствует о том, что истцу были причинены нравственные страдания в достаточной степени, что позволило бы делать вывод в ряде случаев о достижении минимального уровня суровости. Следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «суровости» и не причиняли истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.

При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений (отсутствие горячей воды с <...> г. и недостаток санприборов), непреднамеренный характер нарушений со стороны ответчиков и считает отвечающей принципу разумности и справедливости сумму компенсации в 70 000 рублей.

Остальные нарушения, установленные судом, а также доводы истца о недостаточной площади санузла, исходя из характера указанных нарушений, их непродолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в не обеспечении ФИО2 надлежащими условиями содержания, незаконным.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 70 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 17.02.2023 года

Судья Е.В.Савинкина