Дело 2а-1810/2025

79RS0002-01-2025-003471-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Чеботаревой В.С.

с участием Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Оржеховского Е.П.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование указал, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно с представителями регионального отделения Общероссийского народного фронта ЕАО проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории городского округа и Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

10.04.2025, при осмотре территории Биробиджанского муниципального района, в границах Бирофельдского сельского поселения, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456, по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, биологических отходов в виде шкур неустановленных животных, строительных отходов. Также в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) выявлена стихийная свалка строительных отходов, отходов производства и потребления.

Просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность, в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок: в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, биологических отходов в виде шкур неустановленных животных, строительных отходов; в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) стихийной свалки строительных отходов, отходов производства и потребления.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Еврейская автономная область в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Оржеховский Е.П. административное исковое требование поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента финансов правительства ЕАО, ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. Поддержал доводы письменных возражений, в которых указал, что департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку Постановлением Правительства ЕАО от 07.12.2023 № 506-пп утверждена государственная программа ЕАО «Обращение с отходами производства и потребления в ЕАО» на 2024-2028 годы. Ответственным исполнителем, реализующим данную программу, является департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО. Следовательно, интересы ЕАО в данном споре должен представлять департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО. Просил суд отказать в удовлетворении требований к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО представил письменные возражения, в которых иск не признал, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, на которое в письменных возражениях ссылается представитель администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В пункте 7 мотивировочной части Постановления N 27-П указано, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Проверяя конституционность положений, оспариваемых муниципальным образованием "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрацией Новосибирского района Новосибирской области, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил в Постановлении N 27-П, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

По информации, представленной суду администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО, причинами образования несанкционированных свалок является: постоянные перебои в работе, несоблюдение региональным оператором периодичности вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО; отсутствие алгоритма вывоза региональным оператором отходов строительного мусора и отходов древесно-кустарниковой растительности; недостаточность существующих мест (площадок) накопления ТКО, отсутствие у регионального оператора фактической обязанности по сбору мусора в мешкотаре с частного сектора на региональной основе.

При этом ответчиком не представлено суду доказательств о принятии мер, направленных на предотвращение образования несанкционированных свалок.

Учитывая площадь земельных участков, на которых образовались несанкционированные свалки, они образовались не одномоментно и не в короткое время. Администрация же не предпринимала мер по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются, для обращения с требованиями к ним об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; не устраняла причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Суд приходит к выводу, что ответчиком, администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

Земельный участок 55:36:110106:387 (до 2010 года на кадастровом учете значился земельный участок 55:36110106:301, из которого образован названный) по договору аренды от 22 марта 2007 года передан акционерному обществу Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект"; в связи с неисполнением обществом обязательств договора аренды на основании распоряжения Департамента от 28 мая 2019 года исключен из реестра договоров пользования имуществом. По акту приема-передачи земельного участка от 6 июля 2023 года земельный участок передан, информация о наличии на земельном участке несанкционированной свалки не отражена.

Представитель администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, ссылаясь на позиции, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении № 27-П, не представил информацию о размере средств, необходимых для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, обозначенных в иске прокурора.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счет какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Существование несанкционированных свалок отходов производства и потребления, биологических отходов в виде шкур неустановленных животных, строительных отходов, на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По изложенным выше основаниям не подлежит удовлетворению требование к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок: в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги; в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744).

Требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 г.