УИД № 18RS0014-01-2023-000649-79

Дело № 2а-628/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБДОУ Игринский детский сад № 7, в ходе которой установлено, что в соответствии со штатным расписанием на период ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Игринский детский сад № 7 19.01.2023 года, штатная численность работников составляет 36,35 единиц, в том числе повар – 2 единицы, рабочий по обслуживанию здания– 0,5 единиц. Согласно карте специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочего места «повар, рабочий по обслуживанию здания» установлен 3.1 (вредные условия труда). В силу п.п. 122, 135 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н, повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; рабочему по обслуживанию здания: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 12 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа. Однако работники МБДОУ Игринский детский сад № 7, осуществляющие трудовую деятельность в должности «повар, рабочий по обслуживанию здания», не обеспечены средствами индивидуальной защиты. Учредителем и собственником МБДОУ Игринский детский сад № 7 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Игринский детский сад № 7, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе, субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели. Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения прав неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В связи с изложенным, прокурор Игринского района Удмуртской Республики просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», МБДОУ Игринский детский сад № 7, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Игринский детский сад № 7 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов; рабочему по обслуживанию здания (1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н; обязать МБДОУ Игринский детский сад № 7 в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов; рабочему по обслуживанию здания (1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а от административного ответчика в срок, установленный судом, возражения относительно применения указанного порядка рассмотрения дела не поступили.

От заведующего МБДОУ Игринский детский сад № 7 в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, просит суд принять признание иска ответчиком, последствия принятия судом признания иска ответчиком, понимает.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Игринский детский сад № 7 19.01.2023 года, штатная численность работников составляет 36,35 единиц, в том числе повар – 2,00 единицы, рабочий по обслуживанию здания – 0,50 единиц.

Согласно картам специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочего места «повар» в количестве двух мест и рабочего места «рабочий по обслуживанию здания» в количестве одного места установлен 3.2 (вредные условия труда).

В силу п.п. 122, 135 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 года N 997н (далее - Типовые нормы), повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; рабочему по обслуживанию здания: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 12 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа.

Однако работники МБДОУ Игринский детский сад № 7, осуществляющие трудовую деятельность в должности «повар, рабочий по обслуживанию здания», не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем и собственником МБДОУ Игринский детский сад № 7 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район УР». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Игринский детский сад № 7, собственника имущества осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели (п.п. 1.4, 3.1 Устава).

Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» - до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Игринский детский сад № 7 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару, подсобному рабочему на кухне, по мнению суда, является разумным.

Срок, до которого прокурор просил обязать МБДОУ Игринский детский сад № 7 выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару, подсобному рабочему на кухне – не позднее 30.12.2023 года, по мнению суда, также является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175 – 180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов; рабочему по обслуживанию здания (1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Игринский детский сад № 7 общеразвивающего вида в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов; рабочему по обслуживанию здания (1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1 пара сапог резиновых с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износ согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и в прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

<данные изъяты>

<данные изъяты>