Дело № 2а-231/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000271-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой,

при секретаре Н.В. Гуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с административным иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что автомобильные дороги местного значения в с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 942м; по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 430м; по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 486м; по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 270м, не паспортизированы и отсутствует их технических учет. Данные дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области, расположены в границах городского поселения, в связи с чем их паспортизацию должен осуществлять ответчик. Неисполнение Администрацией МО Руднянский район Смоленской области требований законодательства в области учета и контроля за состоянием дорог может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Прокурор Руднянского района Смоленской области просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения по с песчано-гравийным покрытием протяженностью 942м, по с песчано-гравийным покрытием протяженностью 430м, по с песчано-гравийным покрытием протяженностью 486м, по с песчано-гравийным покрытием протяженностью 270м; обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области провести паспортизацию указанных автомобильных дорог в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала в полном объеме, обосновав их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал, однако определенный истцом срок 3 месяца считал недостаточным для выполнения данных мероприятий, так как требуется составление проектно-сметной документации, проведение конкурса на выполнение работ, заключение контракта. В настоящее время работа по паспортизации дорог ведется, но недостаточность финансирования не позволяет выполнить данные мероприятия единовременно.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильные дороги в с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 942м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 430м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 486м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 270м, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянское городское поселение Руднянского района Смоленской области (л.д.10, 11-14).

Технические паспорта в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресу: отсутствуют (л.д.9).

28.10.2022 прокурором Руднянского района внесено представление в адрес Главы муниципального образования Руднянский район об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.15-17).

Администрация по результатам рассмотрения представления сообщила о ом, что в 2021-2022 годах проведена паспортизация 69 дорог из 94 , на 2023 год предусмотрены денежные средства на паспортизацию 25 дорог (л.д.18-20).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Из Устава Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области следует, что полномочия Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района возлагаются на Администрацию МО Руднянский район.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения, то бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в не приятии мер по паспортизации автомобильных дорог, является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению паспортизации дорог в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения по .

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 942м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 430м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 486м, по с песчано-гравийным покрытием, протяженностью 270м, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова