Гражданское дело №2-517/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-002985-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре – Санниковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11» им. героя России Ильфата ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11» им. героя России Ильфата ФИО1 (далее также – МАДОУ «Детский сад №11», учреждение) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе профилактического визита в данное образовательное учреждение 16.11.2023 года установлено нарушение ответчиком требований санитарного законодательства, которые могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, обучающихся в данном учреждении, а именно: п.п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 во втором корпусе учреждения по адресу: УР, <...>, туалетные комнаты не оборудованы туалетными кабинками с дверями в старшей группе «Золушка», в подготовительных группах «Буратино», «Топтыжка», «Петушок», что подтверждается протоколом осмотра от 16.11.2023г. с приложенными фотоснимками. По данным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства учреждению выдано предписание №2458 от 01.12.2023г. со сроком исполнения до 01.04.2024г., согласно отчету учреждения от 29.03.2024г. п.2 предписания не исполнен, в адрес Управления образования Администрации г.Ижевска направлено письмо о выделении денежных средств для устранения данного нарушения.

Просит признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №11» по несоблюдению требований ст. 11 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.3.11, п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать МАДОУ «Детский сад №11 в срок до 01.10.2024г. оборудовать туалетными кабинками с дверями в старшей группе «Золушка», в подготовительных группах «Буратино», «Топтыжка», «Петушок», об исполнении устранения нарушений уведомить Управление Роспотребнадзора по УР.

Определением суда от 06.11.2024 года (протокольным) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации г.Ижевска, исключено из числа третьих лиц по делу.

В ходе рассмотрения дела представителем истца по доверенности ФИО2 уточнены исковые требования: просит признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №11» по несоблюдению требований ст. 11 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.3.11, п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Представила письменное заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на МАДОУ «Детский сад №11» в срок до 01.08.2025г. оборудовать туалетные комнаты туалетными кабинками с дверями в старшей группе «Золушка», в подготовительных группах «Буратино», «Топтыжка», «Петушок», возложения обязанности на Управление образования Администрации г.Ижевска обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад №11» в целях устранения вышеуказанных нарушений, просит прекратить производство по делу в данной части. Производство по делу в данной части прекращено на основании определения суда от 31.01.2025г.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что по данному делу права неопределенного круга лиц нарушены тем, что длительное время учреждение не реагировало на предписания контролирующего органа.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №11» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, бездействия со стороны учреждения не было, обращались в Управление образования Администрации г.Ижевска с просьбой выделить финансирование на устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления образования Администрации г.Ижевска, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Управления образования Администрации г.Ижевска ФИО4, действующая на основании доверенности, указала, что из бюджета выделены денежные средства на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в настоящее время устранены.

При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действует в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004г.), Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №689 от 09.07.2012г.), осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

В силу статьи 1 данного закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Закона №52-ФЗ).

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по УР в соответствии с п.11(4) Постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании уведомления о проведении профилактического визита №1607 от 02.11.2023г. в целях оценки соблюдения учреждением требований санитарного законодательства при оказании услуг сфере общедоступного дошкольного образования проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

В ходе проведения профилактического визита 16.11.2023г. установлено, что в нарушение п.2.4.11, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 во 2-м корпусе учреждения по адресу: УР, <...>, туалетные комнаты не оборудованы туалетными кабинами с дверями в старшей группе «Золушка», подготовительных группах «Буратино», «Топтыжка», «Петушок». Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 16.11.2023 г. фотоснимками №№1-4.

По данным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства юридическому лицу МАДОУ «Детский сад №11» выдано предписание №2458 от 01.12.2023г. со сроком исполнения до 01.04.2024г.

Согласно представленному учреждением ответу на предписание (исх. №65 от 29.03.2024г.) пункт №2 данного предписания не выполнен, в адрес Управления образования Администрации г.Ижевска направлено письмо о выделении денежных средств для устранения данного нарушения.

По смыслу статей 2, 12 - 28, 37, 38 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, для различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям, к эксплуатации транспорта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также – СП 2.4.3648-20).

В силу п.2.4.11 данных СП туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка (п.3.1.7 СП).

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, выявленные в ходе профилактического визита Управления Роспотребнадзора по УР 16.11.2023г. нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части необорудования туалетных комнат туалетными кабинками устранены – в материалы дела предоставлено соглашение №771-3ЦС-011 от 20.12.2024г. о предоставлении МАДОУ «Детский сад №11» из бюджета МО «город Ижевск» субсидий в целях финансирования обеспечения мероприятий по укреплению материально-технической базы (приобретение мебели, сантехнических перегородок), а также договор от 25.12.2024г. на поставку мебели – перегородки в санузел 5 шт. до 28.02.2025г.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №11» по несоблюдению требований ст. 11 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.3.11, п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», указывая в обоснование заявленных требований, что учреждение в течение длительного времени не принимало мер по устранению выявленных нарушений, чем создало угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, относительно чего суд указывает следующее.

МАДОУ «Детский сад №11» осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, Уставом учреждения (утв. Приказом заместителя Главы Администрации г.Ижевска №17п от 28.01.2022г.).

В соответствии с Уставом учреждения, детский сад является муниципальным автономным учреждением дошкольного образования, учредителем которого является Управление образования Администрации г.Ижевска, оно же осуществляет функции финансового обеспечения учреждения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Распорядителем бюджетных средств в отношении МАДОУ «Детский сад №11» является Управление образования Администрации г.Ижевска, которое с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Учитывая изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что Управление образования Администрации г.Ижевска в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами системы образования Удмуртской Республики с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Соответственно, при установленных нарушениях, с учетом указанных правовых норм, есть все основания полагать, что устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства должно осуществляться, в том числе, за счет субсидий из муниципального бюджета, вопрос о рассмотрении которых находится в полномочиях Управления образования Администрации г.Ижевска.

В свою очередь, Управление образования Администрации г.Ижевска в соответствии с его компетенцией как участник бюджетного процесса должно принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности МАДОУ «Детский сад №11» нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были выявлены Управлением Роспотребнадзора по УР.

Как следует из материалов дела, учреждение неоднократно обращалось в Управление образования Администрации г.Ижевска с просьбой выделить финансовое обеспечение для устранения нарушений в части оборудования туалетных комнаты туалетными кабинами (письма от 21.03.0024г. исх.№52, от 24.05.2024г. исх.№99). В свою очередь, Управлением образования Администрации г.Ижевска на данные обращения о выделении денежных средств даны ответы о том, что затраты на вышеуказанные работы включены в проект Титульного списка мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов отрасли в 2024 году.

В соответствии с Приказом Управления образования Администрации г.Ижевска от 19.12.2024г., соглашением от 20.12.2024г. учреждению из местного бюджета выделены субсидии в целях финансирования обеспечения мероприятий по укреплению материально-технической базы (в частности, на приобретение сантехнических перегородок).

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что материалы гражданского дела не содержат, и истцом не представлено доказательств, подтверждающих факты бездействия учреждения, факты уклонения без уважительных причин от принятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при том, что, как указано выше, учреждение неоднократно обращалось к распорядителю с просьбой о выделении финансирования, в настоящее время нарушения устранены, доказательств возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан, возникновения и распространения заболеваний, а также причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц истцом также не представлено, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по УР в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №11» им. героя России Ильфата ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства необходимо отказать.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ответчика, истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11» им. героя России Ильфата ФИО1 (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья: Н.В. Дергачева