Производство № 2а-8128/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010643-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Жирноклеевой Т.А. представителей административных ответчиков администрации г. Благовещенска ФИО1, МКУ «БГАЖЦ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», УЖКХ администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по информации, опубликованной на сайте ИА «Амур.Лайф», о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в 115-летнем доме по ул. ***, по результатам которой установлено, что ФИО3 проживает в жилом помещении- квартире № ***, расположенного по адресу: Амурская область г. Благовещенска на основании договора социального найма от 12.02.2013 года. Согласно техническому заключению ООО «Строй-Индустрия» от 01.08.2023 года квартиры в жилом доме, находящиеся по адресу: *** – находятся в ограниченно-работоспособном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания и функционирования конструкций и эксплуатации здания, возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния. Вместе с тем, администрация города, являясь собственником жилых помещений в указанном доме, меры к обследованию дома, а также к инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения, не принимает.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выраженное в непроведении Межведомственной комиссией администрации города Благовещенска обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска провести обследование многоквартирного дома № *** в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с момента вступления в силу решения Благовещенского городского суда.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила доводы аналогичные административному исковому заявлению, просила требования административного искового заявления удовлетворить. Также указала, что администрацией г. Благовещенска неправомерно не направлены обращения граждан (жильцов спорного дома) в межведомственную комиссию для рассмотрения поставленных вопросов в соответствии с ее компетенцией. Основанием для обращения жильцов спорного дома в администрацию г. Благовещенска послужил факт подтопления дома, а также факт осуществления подрядчиком рядом строящегося дома земляных работ с нарушением установленных требований, что привело к просадке грунта.

В судебном заседании представители администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что обследование многоквартирных домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу производится в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). Решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии и в силу п. 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Для рассмотрения вопроса о признании МКД № 287 аварийным и подлежащим сносу, необходимо представить указанный пакет документов в Комиссию. Заявление и документы от собственников (нанимателей) МКД № 287 в Комиссию не поступали. Кроме того, согласно обследованию специализированной организацией ООО «Строй-Индустрия» жилое помещение (квартира ***) находится в ограниченно- работоспособном состоянии. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.08.2021 г. N 610/пр "Об установлении порядка признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии" устанавливает, что оценка и обследование многоквартирных домов в целях признания их находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии осуществляется межведомственной комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся такие многоквартирные дома. Администрацией города Благовещенска было рассмотрено обращение собственника квартиры № *** ФИО4 и письмом от 20.07.2023 исх. № М-1856 ей был разъяснен порядок признания МКД аварийным и подлежащим сносу. Однако ни ФИО4, ни ФИО3 в комиссию с соответствующими заявлениями не обращались. Просят в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представители административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с жилищным законодательством, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области от 09.08.2023 года № 7/1-34-2023/5534-23-20100001 проведена проверка информации, опубликованной на сайте ИА «Амур.Лайф», о нарушениях жилищных прав граждан, проживающих в 115-летнем многоквартирном доме, расположенном по ул. ***.

Указанная информация была опубликована на основании обращения жительницы дома № ***, согласно которому 15 сентября 2020 года при строительстве нового дома вплотную к дому, расположенному по ул. ***, были проложены коммуникации, из-за чего был повреждён фундамент дома. 27 июня, во время ливневого дождя, были затоплены двор и квартиры. Фундамент ещё больше разрушается, образовались провалы земли под завалинкой. Проживать в таком доме очень опасно.

Полагая, что бездействие администрации по сохранности имущества нарушает права граждан на проживание в безопасных и благоприятных условиях, создает угрозу жизни и здоровью населения, 22.08.2023 года и.о. прокурора города Благовещенска внес в адрес главы администрации Благовещенского городского округа представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа заместителя мэра города Благовещенска от 10.10.2023 года следует, что Межведомственной комиссией обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** на предмет признания его аварийным не проводилось, так как заявлений с приложением соответствующих документов от собственников жилых помещений не поступало. Бюджетом г. Благовещенска на 2023 год средства на проведение обследования не предусмотрены.

Между тем, многоквартирный дом, расположенный по ул. ***, 1908 года постройки, состоит из 4 квартир, из которых квартира № *** согласно выписке из реестра муниципального-имущества (реестровый номер 0.0.01720), состоит из двух комнат, общей площадью 37,9 кв.м., кадастровый номер ***, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Благовещенск.

Данное жилое помещение, согласно договору социального найма жилого помещения № 264 (далее - договор найма) 15.02.2013 года передано ФИО5

Прокурорской проверкой установлено, что в сентябре 2020 года фундамент многоквартирного дома № *** был поврежден ввиду строительства сети канализации D315 многоквартирного жилого дома № ***.

27.06.2023 года во время ливневого дождя многоквартирный дом № *** был затоплен (вода в квартирах выше уровня пола), в результате чего образовались провалы земли под завалинкой и прочие видимые разрушения.

01.08.2023 года специализированной организацией ООО «Строй-Индустрия» по заявлению жильцов проведено визуальное обследование технического состояния квартир №*** многоквартирного дома № *** в соответствии с требованиями свода правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений», его инструментальные замеры, согласно ГОСТ 26433.0-95 26433.0-95 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве» ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», по результатам которого установлено, что обследуемые помещения находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, по следующим причинам:

1) деревянные глухие оконные блоки не открываются, находятся в непригодном для дальнейшей эксплуатации, сгнившие, проветривание невозможно;

2) фундамент выполненный из бетона, во многих местах с западной стороны – трещины, в двух местах, в подполье – грибок, плесень. Отмостка вокруг дома разрушена. Жилой дом по отношению к дорожному полотну находится ниже на 220 – 350 мм. Вся вода после дождя стекает к дому и затекает под фундамент, разрушая его;

3) электропроводка - не пригодна, выполнена из алюминиевого провода, сечением 2,3-3,0 мм. не выдерживает нагрузки нагревательных и бытовых приборов потребления;

4) из-за проведения наружной канализации к построенному жилому дому, на расстоянии 1,3 м от фундамента обследуемого жилого дома, произошла просадка грунта основания под фундамент, осыпалось подполье;

5) влажность при температуре наружного воздуха +30 градусов, в комнатах составляет 82%, при норме 60%, 70%, что не соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011 (в ред. 2020г.) «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в жилых помещениях».

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Комиссия на основании, в том числе, заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При рассмотрении административного дела установлено, что многоквартирный, расположенный по адресу: *** имеет недостатки: физический износ всех несущих конструкций составляет 90%, имеется просадка грунта основания под фундамент, осыпалось подполье, имеет место изменение параметров микроклимата в жилых помещениях, отмостка, стены, потолки погреб находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом администрация г. Благовещенска, как собственник помещений в многоквартирном доме, на которого возлагается обязанность нести бремя содержания, в том числе, по инициированию процедуры признания многоквартирного дома аварийным, меры к обследованию указанного дома, к инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения, не принимает, в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением для решения вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции не обращается. При этом решение принятое межведомственной комиссией, является основанием для реализации прав граждан на предоставление других благоустроенных жилых помещений.

Доводы администрации г. Благовещенска о том, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме не обращались с заявлением в межведомственную комиссию в соответствии с требованиями Положения, с приложением в том числе заключения специализированной организации, не свидетельствуют об отсутствии бездействия по данному вопросу со стороны администрации г. Благовещенска, которая в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда должна принять меры по организации работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома (в том числе в связи с обращениями в администрацию г. Благовещенска собственников/нанимателей жилых помещений по вопросу нарушения их прав на безопасное проживание в многоквартирном жилом доме).

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений определенного пакета документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Указанное согласуется с позицией Верховного суда РФ, выраженной в определении от 01.06.2017 года № 1-КГ17-4.

Представленное в материалы дела техническое заключение № 240723-38, выполненное ООО «Строй-Индустрия», в котором содержатся выводы об ограниченно работоспособном состоянии только жилых помещений -квартир № *** не свидетельствует об отсутствии необходимости обследования на предмет аварийности всего многоквартирного дома, с учетом поступающих жалоб от граждан. Более того, как указано в мотивировочной части данного заключения (л.д. 6), согласно приложению № *** требований Вневедомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий (деревянные, по деревянным балкам) -40 лет, тогда как обследуемому дому 115 лет, физический износ здания в целом свидетельствует об ухудшении технических характеристик.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возлагая обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома и жилого дома садовым дома, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, суд считает разумным установить административному ответчику срок - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указав в административном исковом заявлении в качестве административных ответчиков МКУ «БГАЖЦ», УЖКХ администрации г. Благовещенска, какие-либо требования к ним прокурором г. Благовещенска не предъявляются.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженное в не проведении межведомственной комиссией г. Благовещенска обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома и жилого дома садовым дома, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года