Решение по делу № 2А-770/2025 от 30.07.2025 | Плесецкий районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-770/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-001447-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 17 июля 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

с участием помощника Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Аленина А.В., представителя административных ответчиков № УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения, принять меры к устранению нарушений,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор, прокуратура) обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – №), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения, принять меры к устранению нарушений.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией №, внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которого выявлены факты их неисполнения. Так, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: вопреки требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 25 и 32 таблицы 14.3 пункта 14.3.4. Свода правил №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – №), в туалетных комнатах общежитий отрядов №, 2, 4, 5.1, 5.2, 6, общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; в нарушение части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 приложения № к Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №) в № не решен вопрос по созданию переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 % годового расхода. К примеру, такие предметы вещевого довольствия как: майка, футболка, полуботинки летние, подушка синтепоновая и подушка ватная отсутствуют вовсе. Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. В частности, сообщалось, что для устранения выявленных нарушений требуется выделение дополнительного финансирования, осуществлено приобретение писсуаров и производиться их монтаж, а также в УФСИН России по <адрес> направлены заявки о потребности необходимого вещевого имущества. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 примечания к таблице №, в отряде строгих условий отбывания наказания рабочие камеры не оборудованы унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины. Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/50/11-3017 следовало, что, признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению, недостатки будут устранены в рамках осуществления работ по текущему ремонту. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение требований пункта 25 Таблицы 14.4 пункта 14.4.4 СП 308.1325800.2017 площадь рабочей камеры отряда строгих условий отбывания наказания на одно рабочее составляет менее 4 квадратных метров. Кроме того, в нарушение требований пункта № рабочая камера отряда строгих условий отбывания наказания не оборудована глухой камерной дверью. Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению, недостатки будут устранены в рамках осуществления работ по текущему ремонту. Все вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки № в мае 2025 года, их наличие свидетельствует о бездействии. Несмотря на удовлетворение требований прокурора в вышеуказанных представлениях, направленные № в УФСИН России по <адрес> заявок на финансирование устранения выявленных прокуратурой нарушений, результата не принесли. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не устраненными следующие нарушения: в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 25 и 32 Таблицы 14.3 пункта 14.3.4. №, в туалетных комнатах общежитий отрядов №, 2, 4 общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; в нарушение части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 приложения № к Приказу № в № не решен вопрос по созданию переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 % годового расхода. К примеру, такие предметы вещевого довольствия как: костюм, майка, шапка трикотажная зимняя, футболка, шарф отсутствуют; в нарушение статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 примечания к Таблице №, в отряде строгих условий отбывания наказания рабочие камеры не оборудованы унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины; в нарушение требований пункта 25 Таблицы 14.4 пункта № площадь рабочей камеры отряда строгих условий отбывания наказания на одно рабочее составляет менее 4 квадратных метров; в нарушение требований пункта № рабочая камера отряда строгих условий отбывания наказания не оборудована глухой камерной дверью. Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией № требований прокурора, содержащихся в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №. Факт нарушений подтверждается рапортом помощника прокурора Аленина А.В., выпиской из справки по проверке № и иными материалами. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в № постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие №, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН, ФСИН России в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств № по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, а именно в части: оборудования писсуаров из расчета 1 на осужденных в туалетных комнатах общежитий отрядов №, 2, 4 общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения, обеспечения переходящим запасом вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода, оборудования в рабочей камере отряда строгих условий отбывания наказания унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины, площади данной рабочей камеры не менее 4 квадратных метров и оборудования данной камеры глухой камерной дверью; обязать ФСИН и УФСИН с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для устранения нарушений, а ИК-29 в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: туалетные комнаты общежитий отрядов № 1, 2, 4 общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; создать переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода; в отряде строгих условий отбывания наказания рабочую камеру оборудовать унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины; площадь рабочей камеры отряда строгих условий отбывания наказания привести в соответствие с требованиями (не менее 4 квадратных метров на одно рабочее место); рабочую камеру отряда строгих условий отбывания наказания оборудовать глухой камерной дверью.

Участвующий в рассмотрении дела помощник Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Аленин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, не возражала относительно доводов представителя административных ответчиков о том, что в отряде строгих условий отбывания наказания рабочая камера оборудована унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины, площадь данной рабочей камеры приведено в соответствие с требованиями законодательства и составляет 15,1 квадратных метров, а также данная камера оборудована глухой камерной дверью.

Представитель административных ответчиков №, УФСИН, ФСИН по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснила, что для устранения всех нарушений требуется финансирование исправительного учреждения, а рабочая камера в отряде строгих условий приведена в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и специальных норм.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства по административным делам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основано такое требование, должен, в частности, установить, имеются ли у административного истца права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, имея своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, установило, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяя права и обязанности осужденных, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания и возлагая на осужденных обязанность соблюдать требования Федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, предусмотрело, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 1 статьи 1, части 2 и 4 статьи 10, часть 2 статьи 11, часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В Главе 4 Закона о прокуратуре регламентированы полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании статьи 32 Закона о прокуратуре предметом вышеуказанного надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено статьей 1 Закона о прокуратуре.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе в №

Данное учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из административного искового заявления, прокурором организовано проведение анализ исполнения администрацией № внесенных представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которого выявлены факты их неисполнения.

Установлено, что в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: вопреки требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 25 и 32 таблицы 14.3 пункта 14.3.4. СП 308.1325800.2017, в туалетных комнатах общежитий отрядов №, общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; в нарушение части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 приложения № к Приказу № в № не решен вопрос по созданию переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 % годового расхода. К примеру, такие предметы вещевого довольствия как: майка, футболка, полуботинки летние, подушка синтепоновая и подушка ватная отсутствуют вовсе.

Из ответа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. В частности, сообщалось, что для устранения выявленных нарушений требуется выделение дополнительного финансирования, осуществлено приобретение писсуаров и производиться их монтаж, а также в УФСИН России по <адрес> направлены заявки о потребности необходимого вещевого имущества.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 примечания к таблице №.4 №, в отряде строгих условий отбывания наказания рабочие камеры не оборудованы унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и умывальником вне кабины.

Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению, недостатки будут устранены в рамках осуществления работ по текущему ремонту.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение требований пункта 25 Таблицы 14.4 пункта № площадь рабочей камеры отряда строгих условий отбывания наказания на одно рабочее составляет менее 4 квадратных метров. Кроме того, в нарушение требований пункта № рабочая камера отряда строгих условий отбывания наказания не оборудована глухой камерной дверью.

Несмотря на удовлетворение требований прокурора в вышеуказанных представлениях, направленные № в УФСИН России по <адрес> заявок на финансирование устранения выявленных прокуратурой нарушений, результата не принесли.

Так, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела остаются не устраненными следующие нарушения:

- в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 25 и 32 Таблицы 14.3 пункта 14.3.4. №, в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных;

- в нарушение части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 приложения № к Приказу № в № не решен вопрос по созданию переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. К примеру, такие предметы вещевого довольствия как: костюм, майка, шапка трикотажная зимняя, футболка, шарф отсутствуют.

Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией № требований прокурора, содержащихся в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Факт нарушений подтверждается рапортом помощника прокурора Аленина А.В., выпиской из справки по проверке № и иными материалами.

Устранение иных нарушений, обозначенных прокурором в рассматриваемом иске, достоверно подтверждены представителем административных ответчиков, участвующим в рассмотрении дела прокурором не опровергаются.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин) (часть 2).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях».

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (за исключением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы в исправительных колониях особого режима), лечебных исправительных учреждениях и колониях-поселениях, регламенты нормами № приложения № к указанному Приказу №.

Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, порядок обеспечения таким вещевым довольствием, описание его предметов и правила ношения утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 10, 10.12, 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, нарушение которой влечет наступление предусмотренной законом ответственности.

Возражая против удовлетворения административного иска, представителем административных ответчиков указывалось о недостаточном финансировании исправительного учреждения, вместе с тем указанные обстоятельства не могут быть поставлены во взаимосвязь с обязанностью исправительного учреждения обеспечивать осужденных предметами одежды по сезону и в соответствии со сроками их носки.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора в вышеуказанной части обоснованными.

Как было указано выше, Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 9 Приложения N 3 к указанному выше приказу предусмотрено, что переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Как следует из пункта 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

На основании пункта 32 Таблицы 14.3 уборную в мужских исправительных учреждениях следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, представителем № не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокурором нарушений в части оборудования в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных, а также создания переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода.

Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в №, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с ноября 2024 года до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное неустранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к № в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и оборудования в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения писсуаров из расчета 1 на 15 осужденных и возложении обязанности на № создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных до 30 процентов годового расхода, а также оборудовать в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения писсуары из расчета 1 на 15 осужденных.

В удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия № в части необорудования в рабочей камере отряда строгих условий отбывания наказания унитаза, располагаемого в изолированной кабине, и умывальника вне кабины; ее соответствия по площади в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства (не менее 4 квадратных метров на одно рабочее место), а также оборудования ее глухой камерной дверью и возложении обязанности устранить данные нарушения суд отказывает, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений в обозначенной части судом не выявлено, поскольку они устранены администрацией №

Прокурором также заявлены требования к ФСИН и УФСИН о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение обязательств № по реализации требований уголовно-исполнительного законодательства и обязании в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально – техническое обеспечение № в целях устранения нарушений, обозначенных в вышеуказанных представлениях прокурора.

Разрешая данные требования, суд исходит из того, что понуждение ФСИН и УФСИН к выделению финансирования представляет собой ограничение права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей.

Следуя принципу недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность ФСИН и УФСИН, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в вышеуказанной части.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Данный срок суд находит разумным, с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности принять меры к устранению нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в необеспечении переходящим запасом вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов годового расхода и необеспечении в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения писсуаров из расчета 1 на 15 осужденных.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных до 30 процентов годового расхода, а также оборудовать в туалетных комнатах общежитий отрядов № общежития участка-колонии поселения, а также карантинного отделения писсуаров из расчета 1 на 15 осужденных.

В удовлетворении административного искового заявления Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в оставшейся части, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>