дело ...

РЕШЕНИЕ

И..1

.... с/...

принято в окончательной форме ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего – судьи ...., при секретаре судебного заседания ..4, с участием:

- помощника прокурора ... РСО – Алания ..6,

- представителя ответчика АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания ..5, действующей на основании доверенности ... от ...,

- представителя ответчика ..2 ..8, уполномоченной на основании нотариально удостоверенной доверенности от ... ...-...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО – Алания, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления (АМС) Пригородного муниципального района РСО – Алания и ..2 об отмене протоколов по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме и о результатах аукциона, признании недействительными результатов электронного аукциона, договора аренды земельного участка, соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка,

установил:

прокурор ... РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания, обратился в суд с иском к ответчикам: АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания и ..2

об отмене протоколов комиссии АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания

- по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ... №U2...-1 в части Лота ...;

- о результатах аукциона от ... №U2...-1 в части Лота ...,

о признании недействительными результатов электронного аукциона по лоту ... на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым ... площадью 0,10 га, категория: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, проведенного АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания ...;

- договора ... от ... аренды указанного земельного участка;

- соглашения от ... о расторжении указанного договора аренды земельного участка;

- договора купли-продажи ... от ... указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что по результатам прокурорской проверки был установлен факт неисполнения АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания требований действующего законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с постановлением АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания от ... ... «О проведении открытого аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пригородного муниципального района» проведен открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (извещение Приложение ... к постановлению главы АМС Пригородного муниципального района от ... ...), расположенных на территории Пригородного муниципальною района, в том числе по земельному участку с кадастровым номером ... площадью 0,10 га, из категорий земель населенных пунктов, расположенному по адресу РСО - Алания, ..., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома. Срок аренды 2 лет 6 месяцев (лот ...). Указанным извещением установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Земельного Кодекса. Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (Лот ...) в электронной форме от ... № U22...-1 на участие в аукционе было подано 23 заявки, в том числе и ..9, которой было отказано в участии в аукционе по основанию: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пп. 1 п. 8 ст. 39.12), т.к. копия документа, удостоверяющего личность заявителей, подана в неполном объеме, в частности нет обложки паспорта гражданина РФ. Вместе с тем, представленная в рассматриваемом случае копия паспорта ..9 позволяла подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию, в то время как обложка паспорта, прикрепленные к ней форзацы, а также первый и последний листы паспорта никакой информации об участнике аукциона не содержат.

Помощник прокурора ... РСО-Алания ..6 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, в объяснениях привела доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, а также пояснила, что решение прокурора о проведении проверки не выносилось, а необходимые данные были получены прокурором в результате реагирования по поступившей жалобе ..9 о нарушении ее права на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, данное нарушение не позволило привлечь к участию в оспариваемых торгах большее количество лиц, что могло повлиять на повышение стоимости продаваемого земельного участка и, следовательно, получением бюджетом муниципального образованием большего размера поступления денежных средств от данной сделки.

Представитель ответчика АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания – ..7 исковые требования прокурора не признала, пояснив, что решение об отказе ..9 в участии в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пп. 1 п. 8 ст. 39.12), в частности, копии всего документа, удостоверяющего личность заявителей, подана в неполном объеме, в том числе и обложки паспорта гражданина РФ, является правомерным, следовательно, не имеется оснований для признания оспариваемых торгов недействительными.

Представитель ответчика ..2 ..8 исковые требования не признала и пояснила, что спорный земельный участок был приобретен ее доверителем на законном основании и добросовестно, следовательно, не имеется оснований для признания оспариваемых торгов и договоров недействительными. При этом, прокурор подав настоящий иск, обратился в суд с защиту интересов ..9, на что у него право отсутствует.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество (абзац 2 указанного пункта).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 указанного пункта).

В соответствии со ст. 17 ФЗ от ... N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

- участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, ... АМС ... РСО-Алания принято постановление ... о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пригородного муниципального района РСО-Алания, в том числе по земельного участка с кадастровым ... площадью 0,10 га, из категорий земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РСО - Алания, ..., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома. Срок аренды 2 лет 6 месяцев (лот ...), и размещено соответствующее извещение о проведении указанного аукциона.Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (Лот ...) в электронной форме от ... № U22...-1 на участие в аукционе было подано 23 заявки, в том числе и ..9, которой было отказано в участии в аукционе по основанию: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пп. 1 п. 8 ст. 39.12), т.к. копия документа, удостоверяющего личность заявителей, подана в неполном объеме, в частности нет обложки паспорта гражданина РФ, допущено к участию в аукционе 9 участников.

Протоколом комиссии АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания о результатах аукциона от ... №U2...-1 в части Лота ... победителем аукциона признана ..2, выкупившая право аренды на земельный участок за ... руб.

На основании этого АМС Пригородного муниципального района РСО – Алания заключила с ..2 договор аренды земельного участка ... от ..., который был расторгнут соглашением сторон от ..., а затем заключен договор купли-продажи земельного участка ... от ..., на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности ..2 спорный земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Из материалов дела следует, что участником аукциона ..9 в составе заявки приложены копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации 2-3, 6-7, 18-19, что, по мнению прокурора, отвечает требованиям действующего законодательства и позволяет идентифицировать заявителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", а также Федеральным законом от ... N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с п. 6 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

В силу п. 9 раздела I Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 2267, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. На основании п. п. з) п. 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением является основанием для замены паспорта.

В соответствии с пунктом 23 части 3 ..11 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

О необходимости представления в составе заявки для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации также указано в письме ФАС России от ... N ДФ/106347/19.

Как следует из материалов дела, в составе заявки на участие в Аукционе в нарушение требований извещения о проведении электронного аукциона ..9 копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме.

Согласно пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений заявитель не допускается к участию в аукционе.

Таким образом, доводы прокурора о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе не находят своего подтверждения.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в исковом заявлении, настоящий иск предъявлен прокурором ... РСО-Алания в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и его удовлетворение приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Пригородного муниципального района РСО-Алания и неопределенного круга лиц.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах муниципального образования Пригородного муниципального района и неопределенного круга лиц, и при этом просил признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки в первоначальное положение.

Вместе с тем, прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес. В данном случае очевидно, что таким лицом является ..9, который и обратился к прокурору за защитой своих прав и законных интересов.

В исковом заявлении прокурора не указано, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права муниципального образования и неопределенного круга лиц будет восстановлено. Не указаны данные сведения и в ходе рассмотрения дела. Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Доводы прокурора, высказанные в судебном заседании, о том, что отказ ..9 в участии в аукционе не позволило привлечь к участию в оспариваемых торгах большее количество лиц, что могло повлиять на повышение стоимости продаваемого земельного участка и, следовательно, получением бюджетом муниципального образования большего размера поступления денежных средств от данной сделки, является абстрактным и бездоказательным, следовательно, не может быть принят во внимание судом при разрешении данного спора.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что прокурор, предъявляя настоящий иск, фактически обратился в суд в защиту интересов ..10, что противоречит положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, тогда как таких данных в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... РСО-Аланиядействующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления (АМС) Пригородного муниципального района РСО – Алания и ..2 об отмене протоколов по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме и о результатах аукциона, признании недействительными результатов электронного аукциона, договора аренды земельного участка, соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий______________