№ ...а-746/2023 10RS0004-01 № ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление А.А. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным.

установил:

А.А.В. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ через ГКУ «Управление земельными ресурсами» им было подано заявление о предоставлении земельного участка как многодетной семье. Решением административного ответчика отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его в пределах береговой полосы водного объекта - Сандальское водохранилище. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконными отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) в согласовании размещения земельного участка на кадастровом плане от ХХ.ХХ.ХХ по заявлению от ХХ.ХХ.ХХ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ФИО1

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, указав, что А.А.В. ХХ.ХХ.ХХ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность многодетной семьи. Решением Министерства отказано в удовлетворении заявления в связи с нахождением земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта. Полагает, что

Министерством неверно установлено расстояние от границ

испрашиваемого земельного участка до береговой линии.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании полагал требования подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с чЛ ст.218 Кодекса административного судопроизводства РК (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные

лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в ........ и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в ........ урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № ...-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления

многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № ...-ЗРК).

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Закона Республики Карелия № ...-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям

на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее в настоящей статье - заявление), поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи (далее в настоящей статье - заявитель), в уполномоченный орган.

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным чЛ ст.2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (ч.5 ст.4 Закона Республики Карелия № ...-ЗРК).

Частью 10 ст.4 Закона Республики Карелия № ...-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (чЛ 1 ст.4 Закона Республики Карелия № ... -ЗРК).

Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ А.А.В. обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в ........ в границах кадастрового квартала 10:03:0010307 площадью 1500 кв.м для приобретения в собственность по основанию, предусмотренному п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Решением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта (Сандальское водохранилище), так как расстояние от границ участка до полосы водного объекта менее 20 метров.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд.

В соответствии с пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или

з

муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пп.З п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По общему правилу, предусмотренному в ст.6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ), любые поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд; для общего пользования также отводится береговая полоса земли вдоль береговой линии (границ водного объекта) шириной 20 м; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В ст.65 ВК РФ закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Так, в оспариваемом решении Министерства не указано конкретно, на каком расстоянии от береговой полосы Сандальского водохранилища расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, никаких доказательств суду не представлено, что является важным обстоятельством для принятия решения по рассматриваемому спору.

Между тем, из ответа ППК «Роскадастр», представленного по запросу суда, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о береговой линии (границе водного объекта) с реестровым номером 10:03-5.3. Расстояние от береговой линии до границ земельного участка, координаты которого были предоставлены в запросе, составляет от 20,6 м до 23,3 м в соответствии с графическим приложением.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в своем письме сообщило о том, что согласно представленным в запросе

суда координатам земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами береговой полосы общего пользования.

Учитывая, что достоверными доказательствами нахождение испрашиваемого земельного участка частично в пределах береговой полосы, не подтверждено, оспариваемый отказ Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 нельзя признать законным.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление А.А.В. от ХХ.ХХ.ХХ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.07.2023 № ....4-21

незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления А.А. В. от ХХ.ХХ.ХХ, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по уплате государственной пошлины в пользу А.А. В. 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.