РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. ФИО1 25 августа 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Нехорошевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-511/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском с требованием обязать МКУ «Ресурс» устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области – обеспечить финансирование МКУ «Ресурс» в этих целях в тот же срок.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения в ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки установлено, что в школе нарушена целостность периметрального ограждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и сотрудников, так как не обеспечивает безопасность пребывания в образовательном учреждении. Собственником здания школы является Администрация м.р. Безенчукский.

Представитель истца – старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, поддержав исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также отзыв, в котором возражала против удовлетворения иска и указала, что в соответствии с договором безвозмездного пользования расходы на содержание здания школы производятся из местного бюджета, однако обеспечение иных хозяйственных нужд, в том числе выполнение мероприятий, заявленных в иске, должно осуществляться Министерством образования и науки Самарской области.

Представитель МКУ «Ресурс» ФИО3 в судебное не явился, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия, возражая против удовлетворения иска на основании доводов, изложенных в ранее направленном отзыве, где указано, что обязанность по выполнению и финансированию антитеррористических мероприятий возложена действующим законодательством на руководителей данных учреждений и органы власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя данных образовательных организаций.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СОШ с. Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области – директор ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, указав, что полностью поддерживает исковые требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, указав, что полностью поддерживает исковые требования прокурора.

Суд, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установка ограждений территорий школ является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе, на обустройство территории образовательного учреждения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п.20 Требований № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п.5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также содержались в постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Администрация м.р.Безенчукский является собственником здания, где расположена ГБОУ СОШ с. Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Ресурс».

На основании договора, заключенного 30.12.2011 между Администрацией м.р.Безенчукский, МБУ м.р Безенчукский Самарской области «Ресурс» и ГБОУ СОШ с. Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению.

Правительством Самарской области и Администрацией м.р. Безенчукский заключено соглашение от 29.03.2012, в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае- министерство образования и науки Самарской области.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р. Безенчукский от 10.12.2015 №, МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1. (л.д. 22-27).

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012 органы местного самоуправления м.р. Безенчукский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления м.р. Безенчукский в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокуратурой м.р. Безенчукский Самарской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объекте ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области, в ходе которой согласно акту проверки от 31.08.2022 установлено, что в нарушение п.20 и п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на объект в связи с повреждением внешнего ограждения школы.

Отсутствие ограждений и нахождение ограждений в ветхом состоянии, наличие пролазов в ограждениях образовательных учреждений нарушает требования антитеррористического законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью других людей; образовательный процесс в ГБОУ СОШ с. Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области организован в зданиях, являющихся муниципальной собственностью, переданных в безвозмездное пользование, обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, в том числе обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы, а соответственно обязанность по восстановлению ограждения лежит на МКУ «Ресурс», а по финансированию данных работ на администрации м.р. Безенчукский.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство территории образовательного учреждения.

Муниципальная администрация должна финансировать антитеррористические мероприятия подведомственного учреждения. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны противодействовать терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Антитеррористического закона). Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма (п. 4 ст. 3 Антитеррористического закона).

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п. 1 ст. 34 Закона о самоуправлении). Поэтому оно не отвечает за финансирование обеспечения антитеррористической защиты школы. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Положения п. 23 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012, согласно которому обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений относится к совместным обязательствам министерства образования и науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский, не означает обязанность по финансированию Министерством образования Самарской области данных мероприятий, а как указано выше, осуществляет данную деятельность в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию деятельности по восстановлению ограждения образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию м.р. Безенчукский Самарской области, а сами работы – на МКУ «Ресурс», поскольку муниципальное имущество закреплено за ним на праве оперативного управления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к администрации м.р.Безенчукский Самарской области (ИНН <***>), МКУ «Ресурс» (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать МКУ «Ресурс» устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру его территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию м.р.Безенчукский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МКУ «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области путем восстановления целостности внешнего ограждения по всему периметру его территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья Н.А. Нехорошева