Решение по делу № 2-10559/2022 от 07.06.2023 - о признании незаконным и отмене решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Дело № 2-2315/2023

74RS0002-01-2022-010304-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> нотариальной палатой возбуждено дисциплинарное производство в отношении ФИО1, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Магнитогорского городского округа <адрес> ФИО3, на основании жалобы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. Решением <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности по пп.п.10.2.1 п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации с установлением дисциплинарной ответственности в виде замечания. Полагает, что указанное решение принято незаконно.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представители ответчика Челябинской областной нотариальной палаты - ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Федеральной нотариальной палаты, привлеченный к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв по делу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, просмотрев видеозапись, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 временно исполняла обязанности нотариуса нотариального округа Магнитогорского городского округа <адрес> ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении ФИО1 полномочиями по замещению временного отсутствующего нотариуса».

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> нотариальной палатой возбуждено дисциплинарное производство в отношении ФИО1, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Магнитогорского городского округа <адрес> ФИО3, на основании жалобы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности по пп.п.10.2.1 п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации с установлением дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации, которой вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен, регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

Согласно статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с указанными Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Согласно статье 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В силу части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 11 Кодекса.

В силу п.10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Дисциплинарным проступком является: в силу п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации - нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; в силу п.10.2.13 произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за оказание услуг правового и технического характера, выразившееся в его произвольном изменении в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения; в силу п. 10.2.19 - несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса или лица, его замещающего, являются замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п. 10.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов).

Основания для начала дисциплинарного производства установлены в пункте 12.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом обращение, представление, частное определение, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и их содержание соответствует требованиям пунктов 12.8.1-12.9 Кодекса профессиональной этики нотариусов.

В силу п. 12.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса. Нотариус, являясь участником дисциплинарного производства, согласно п. 12.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов вправе представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам; участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя.

Процедура дисциплинарного производства состоит согласно п. 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации из следующих стадий (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом): возбуждение дисциплинарного производства (п. 12.11.1); рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией по этике (п.12.11.2); рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты (п. 12.11.3).

Согласно п. 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В силу положений пункта 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимается Правлением нотариальной палаты, исходя из обстоятельств конкретного нарушения, при исследовании и оценки представленных доказательств, в том числе возражений нотариуса.

Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса (п. 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1714-О-О, при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Из приведенных норм следует, что нотариальная палата вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности только в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятых палатой локальных нормативных актов обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания нотариальная палата обязана представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения обязанностей были допущены по вине нотариуса, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что невиновность нотариуса в силу приведенных норм права презюмируется. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 ГПК РФ достоверность представленных нотариальной палатой доказательств в подтверждение факта совершения нотариусом дисциплинарного проступка.

Также проверке в судебном порядке подлежит соблюдение нотариальной палатой порядка и срока привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, предусмотренных главами 10 и 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию нотариальной палатой, является соблюдение при применении к нотариусу дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях нотариальной палате необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что нотариус совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наступившие последствия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Челябинскую областную нотариальную палату поступила жалоба ФИО8, свидетельствующая о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении правил совершения нотариальных действий, произвольном изменении нотариального тарифа и несоблюдении культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности.

Установлено, что ФИО7 является инвалидом первой группы. Родственниками ФИО7, в том числе подателем жалобы ФИО8, было принято решение об оформлении нотариальной доверенности, в связи с чем, обратились к нотариусу с предоставлением всех необходимых документов, по требованию нотариуса произведена оплата по тарифу в размере 3000 рублей. Выезд нотариуса был назначен на ДД.ММ.ГГГГ. При оформлении доверенности ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доверенность не оформила. Обратившись непосредственно в нотариальную контору по вопросу возврата денежных средств, поскольку нотариальное действие ФИО1 исполнено не было, ФИО8 получила отказ в возврате денежных средств, а так же получила в свой адрес оскорбления от ФИО1

<адрес> нотариальной палаты установлено, что ФИО7 в силу болезни и инвалидности не мог самостоятельно обратиться к нотариусу за совершением нотариальных действий, в связи с чем, родственники ФИО7, в том числе ФИО8, обратились к нотариусу для приглашения нотариуса на дом к ФИО7 для оформления доверенности, заранее предоставив необходимые документы для нотариуса, в том числе справку об инвалидности.

В соответствии со ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

В силу ст. 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации инвалиды 1 группы освобождаются на 50% от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий. Решением <адрес> нотариальной палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что инвалиды 1 группы освобождены на 50% от тарифа, от взимания платы за оказание услуг правового и технического характера и от взимания платы недополученного дохода при совершении нотариального действия вне помещения нотариальной конторы.

Приглашенная на дом ФИО1 для совершения нотариального действия по удостоверения нотариальной доверенности, заранее получившая необходимые документы для совершения нотариального действия, не могла не знать об особенностях удовлетворения доверенности в конкретном случае ФИО7

При этом, ФИО1 за удостоверение доверенности от имени инвалида 1 группы на получение пенсии, нотариальный тариф был взят без учета предоставленных льгот. При этом, в последующем удержанные денежные средства были возвращены уже после подачи жалобы ФИО8 нотариусом ФИО3

Доводы жалобы ФИО8 по факту нанесенных унижений и оскорблений, нанесенных ФИО1, в ходе рассмотрения дисциплинарного дела на заседании правления нашли свое подтверждение, что в ходе рассмотрения гражданского дела оспорено не было.

Просмотренной в судебном заседании видеозаписью разговора ФИО1 и ФИО8 подтверждается некорректное поведение ФИО1 при разговоре с гражданкой ФИО8

При этом, нотариус должен проявлять вежливость, тактичность, корректность и терпимость при общении с гражданами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совершение ФИО1 дисциплинарного проступка нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ответчиком был соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное взыскание применено с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, наступивших последствий, с учетом объяснений истца по обстоятельствам совершения проступка и иных заслуживающих внимание обстоятельств, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 ФИО11 к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н.Резниченко

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова