Решение по делу № 2А-692/2022 от 16.06.2022 | Костромской районный суд (Костромская область)

44RS0028-01-2022-000618-25

Дело № 2а-692/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при помощнике судьи Гусевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к судебному приставу- исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Костромской области о признании незаконным Постановление взыскании исполнительского сбора,

установил:

АдминистрацияБакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2, МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области о признании незаконным постановления исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Межрайоннного ОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 36254/21/44001-ИП от 30 августа 2021 на основании исполнительного листа по делу № 2а-57/20920 от 03.03.2020 об обязании администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать на землях не разграниченной государственной собственности :

- свалку твердых коммунальных отходов, включая отработанные автомобильные шины, объемом около 90 куб. м., рядом с контейнерной площадкой, расположенной примерно в 30 м на юго-запад от многоквартирного дома № 3 в д. Коряково:

- свалку твердых отходов объемом около 10 куб. м. рядом с контейнерной площадкой, расположенной примерно в 40 м на северо-восток от многоквартирного дома № 7 в д. Коряково;

- обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с санитарными правилами на территории д. Борщино и д. Коряково Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 36254/21/44001-ИП постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 28 октября 2021 в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Вышеуказанное постановление было получено администрацией 15.03.2022.

Административный истец считает постановление от 28 октября 2021, вынесенное судебным приставом-исполнителем, незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца в связи с рем, что администрацией Бакшеевского сельского поселения была своевременно ликвидирована:

- свалка твердых коммунальных отходов, включая отработанные автомобильные шины, объемом около 90 куб. м., рядом с контейнерной площадкой, расположенной примерно в 30 м на юго-запад от многоквартирного дома № 3 в д. Коряково, что подтверждается фотоматериалами;

- свалка твердых отходов объемом около 10 куб. м. рядом с контейнерной площадкой, расположенной примерно в 40 м на северо-восток от многоквартирного дома № 7 в д. Коряково, что подтверждается фотоматериалами.

Администрацией Бакшеевского сельского поселения оборудованы места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с санитарными правилами на территории д. Брощино и д. Коряково Бакшеевского сельского поселения, что подтверждается фотоматериалами.

Указывает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Со ссылками на ч.6 ст. 112, ч.1 ст. 121, ст. 122, ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 124-126, 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) просит признать незаконным постановление от 28 февраля 2022 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В ходе проведения подготовки по делу исключено из числа ответчиков Межрайонное ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Костромской межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст.43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2 на надлежащего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца администрации Шунгенского сельского поселения ФИО3 не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. В ходе подготовки к рассмотрению дела пояснила, что решение фактически было исполнено до принятия оспариваемого постановления. В случае отказа в удовлетворении требований просила о снижении размера исполнительского сбора, учитывая, что администрацией предпринимались меры к исполнению решения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходе подготовки к рассмотрению дела пояснила, что фотоматериалы, представленные стороной административного истца, изготовлены ранее, чем было постановлено решение суда, поэтому не могут быть приняты во внимание в качестве доказательства исполнения судебного решения.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Костромской межрайонный природоохранный прокурор, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки в известность не поставил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона № 229- ФЗ).

Судом установлено, что на основании исполнительного документа № 2а-57/2020 от 22 января 2020 года, выданного Костромским районным судомсудебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 на основании постановления от 30.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 36254/21/44004-ИП в отношении должника администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Предмет исполнения: обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать на землях неразграниченной государственной собственности :

- обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с санитарными правилами на территории д. Борщино и д. Коряково Бакшеевского сельского по селения Костромского муниципального района.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением должником добровольно в срок, установленный постановлением от 28.10.2021, требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в рамках исполнительного производства с должника Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Согласно содержанию Постановления, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.10.2021 (л.д.9).

Не согласившись с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района обратилась в суд с настоящим заявлением.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражных судов и жалобой организации, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исходя из ч. 2 ст. 112 закона N 229-ФЗ, п. 2 резолютивной части постановления КС РФ N 13-Поснованием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Конституционным судом Российской Федерации так же разъяснено, что отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа к уважительным причинам неисполнения этого документа не относится.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требования исполнительного листа Костромского районного суда Костромской области не были исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Доказательств исполнения администрацией Бакшеевского сельского поселения требований исполнительного документа в указанный срок в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные Законом № 229-ФЗ правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившее в законную силу решение является обязательным для всех без исключения лиц, в том числе органов государственной власти, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных в дело доказательств судом не обнаружено исключительных причин для неисполнения судебного решениявследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Указанное свидетельствует об отсутствии у суда правовых оснований для полного освобождения должника от установленной законом публично-правовой ответственности в виде исполнительского сбора за невыполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

Администрацией Бакшеевского сельского поселения на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя в материалы исполнительного производства были представлены договор подряда № 5 от 01 августа 2019, № 7 от 26 августа 2019, № 9 от 11 сентября 2019 года, также фотоматериал по факту исполнения судебного акта. Однако указанные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку изготовлены ранее, чем состоялось решение суда.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, администрацией Бакшеевского сельского поселения, в подтверждение доводов о принятии мер к исполнению судебного решения, представлены договор на оказание услуг № 04-2020 от 01 марта 2020 года и договор подряда № 1 от 10 января 2020 года, заключенный между администрацией Бакшеевского сельского поселения и ФИО4 на укладку железобетонных плит для устройства контейнерных площадок в д. Зарубино и п. Коряково, которые не были представлены судебному приставу-исполнителю в материалы исполнительного производства. Указанное расценивается судом в качестве стремления должника удовлетворить интерес взыскателя. Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о полном бездействии стороны должника в неисполнении судебного решения, что приводит суд к убеждению о возможности уменьшения размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Костромской области о признании незаконным Постановление взыскании исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 28 октября 2021 года в рамках исполнительного производства № 36254/21/44001-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.