Решение по делу № 2А-377/2025 от 10.06.2025 | Отрадненский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при помощнике судьи Карамзиной Г.П.

с участием помощника прокурора Мартиросовой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-377/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения контейнерной площадки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки и об обязании устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения контейнерной площадки по адресу <...>.

В судебном заседании помощник Прокурора г. Отрадного Мартиросова Д.М. объяснила следующее.

Прокуратурой г. Отрадного Самарской области по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично разрушено.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой города в адрес главы г.о. Отрадный ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что работы по восстановлению ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа <адрес> на 2022-2026 года»..

Таким образом, в рамках рассмотрения представления прокурора <адрес> г.о. Отрадный меры для устранения выявленных нарушений приняты не были.

Непринятие ответчиком своевременных и надлежащих мер по содержанию мер (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, увеличивает риск ухудшения экологического состояния окружающей среды, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, помощник прокурора г. Отрадного Мартиросова Д.М., уточняя административное исковое заявление в судебном заседании просит суд обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по ул. Ленинградская д. 26 г. Отрадного Самарской области.

Административный ответчик – Представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве..

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ч. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П, от 9 июля 2020 года N 34-П).

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст.1 1 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среда.

Согласно п. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно ст. 13, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.4. и п. 5 ст. 13.4-1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления"

На перегрузочной станции допускается накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В случае накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях должны соблюдаться следующие условия:

1) периодичность транспортирования твердых коммунальных отходов определяется исходя из сроков накопления твердых коммунальных отходов, установленных правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации;

2) на труднодоступных территориях порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утверждаемым субъектом Российской Федерации, может быть предусмотрено накопление собственниками твердых коммунальных отходов или уполномоченными ими лицами твердых коммунальных отходов непосредственно на перегрузочных станциях.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 " места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 " В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Согласно п. 17. Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 " Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории Самарской области, разделом 2 которого предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 1 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации п проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических0 мероприятий» (вместе с СанПиН 2.1.3684-21.) на территории городских и сельских поселений контейнерной площадки, организуемый заинтересованными лицами, независимо от видом мусоросборников (контейнеров и бункеров_ должны иметь подъездной путь, твердое )асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.38\684-21 владелец контейнерной и (или) специализированной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Материалами дела подтверждается следующее.

Прокуратурой г. Отрадного Самарской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа Отрадный Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО.

В ходе проверки 03.03.2025 установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Ленинградская д. 26 г. Отрадного Самарской области, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично разрушено.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой города в адрес главы г.о. Отрадный 03.03.2025 внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от 02.04.2025 сообщено, что работы по восстановлению ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2026 года»..

Таким образом, в рамках рассмотрения представления прокурора города Администрацией г.о. Отрадный меры для устранения выявленных нарушений приняты не были.

При этом, в судебном заседании установлено, что Администрацией г.о. Отрадный Самарской области на 2025 года предусмотрены мероприятия и выделены средства для ремонта контейнерных площадок и восстановления целостности ограждений на территории городского округа Отрадный в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2026 г.г.»

19.02.2025 между Администрацией г.о. Отрадный и Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области № 81-522-2025 от 15.02.2025 на проведение мероприятий по ремонту контейнерных площадок в размере 3 241 185 рублей. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> входит в перечень мероприятий по ремонту на 2025 года.

Таким образом, на основании вышеизложенного, уточненные административные исковые требования Прокурора г. Отрадного Самарской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по ул. Ленинградская д. 26 г. Отрадного Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2025 года.