Решение по делу № 2-2049/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Курской области».

УИД 46RS0031-01-2023-002858-96

Гражданское дело № 2-2049/10-2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Курской области». Свои требования мотивировал тем, что 12.01.2023 он обратился через Филиал АУ Курской области «МФЦ» по Поныровскому району в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области», приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у истца трудового стажа свыше 45 лет. Однако 05.04.2023, по результатам рассмотрения заявления истца ответчиком было принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области» в связи с тем, что на основании представленных документов был учтен стаж работы истца 43 года 4 месяца 29 дней, чего недостаточно для присвоения указанного звания. Считает, что Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области при подсчете его трудового стажа необоснованно не были включены сведения обо всех периодах его работы. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 05.04.2023 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Курской области», обязать признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Курской области» с выдачей соответствующего удостоверения по установленной форме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Ввиду того, что ответчиком было вынесено оспариваемое решение по результатам рассмотрения заявления истца от 12.01.2023, просил обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Курской области» с 12 января 2023 года

Представитель ответчика - Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения, согласно которым в рамках произведенного в ходе рассмотрения заявления ФИО1 расчета его трудовой стаж составил 44 года 29 дней, в частности заявителем были представлены сведения, согласно которым в графе «дата принятия на работу» в трудовой книжке значится дата 06.04.1992, а в графе «основания записи» числится приказ от 06.04.1993, при этом при расчете трудового стажа принята во внимание дата приказа о приеме на работу. В этой связи оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, что свидетельствует о правомерности принятого Министерством решения. При наличии у истца документов, подтверждающих дату приема на работу 06.04.1992, или установлении данного факта в суде данный период будет учтен при расчете трудового стажа при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Курской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Курской области от 09.06.2007 № 42-ЗКО «О звании "Ветеран труда Курской области» и Постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008 № 33 «Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Курской области от 09.06.2007 № 42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» (далее Закон № 42-ЗКО) звание "Ветеран труда Курской области" присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Курской области: а) имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин - 40 лет, для мужчин - 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории Курской области; б) удостоенным почетных званий Курской области, при достижении ими пенсионного возраста; в) являющимся родителями (законными представителями), воспитавшими четверых и более детей, представленными и награжденными в установленном порядке наградами и поощрениями Курской области за особый вклад в укрепление семейных традиций, пропаганду семейных ценностей, выдающиеся успехи в воспитании и развитии детей, вне зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа.

Согласно положениям статьи 3 Закона Курской области № 42-ЗКО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", подают заявление и документы, указанные в частях 3 и 5 настоящей статьи, в автономное учреждение Курской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ КО "МФЦ") или его обособленные подразделения (филиалы) при личном обращении либо в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления, в порядке, установленном в частях 6 - 8 настоящей статьи (п. 2 ст. 3 Закона № 42-ЗКО).

Лица, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы: 1) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж (40 лет - для женщин, 45 - для мужчин, 20 лет из которых приобретено на территории Курской области); 2) документ, подтверждающий присвоение почетного звания Курской области; 3) документы, подтверждающие награждение наградами и поощрениями Курской области за особый вклад в укрепление семейных традиций, пропаганду семейных ценностей, выдающиеся успехи в воспитании и развитии детей; 4) копии свидетельств о рождении детей; 5) в случае регистрации ребенка, рожденного за пределами Российской Федерации, предоставляются копия свидетельства о рождении ребенка и копия его нотариально заверенного перевода на русский язык; 6) документ, удостоверяющий личность заявителя; 7) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (в случае подачи заявления через представителя); 8) документ, удостоверяющий личность представителя (в случае подачи заявления через представителя) (п. 2 ст. 3 Закона № 42-ЗКО).

В соответствии с п. 4 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008 № 33, в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", засчитываются: а) периоды работы в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; б) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; в) период временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; г) период прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы.Согласно п. 5 вышеназванного Порядка в трудовой стаж засчитываются также: а) периоды обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров; б) периоды обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, школах фабрично-заводского обучения); в) периоды обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда Курской области" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 40 лет для женщин, а для мужчин - 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории Курской области, и предоставление в орган социальной защиты населения документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж, а также иных документов, предусмотренных Законом № 42-ЗКО.

Судом установлено, что 12.01.2023 истец обратился через Филиал АУ Курской области «МФЦ» по Поныровскому району в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области», приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у него требуемого трудового стажа (л.д. 9).

Решением (уведомлением) от 05.04.2023 № 042-081728 за подписью заместителя министра социального обеспечения, материнства и детства Курской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Курской области». В обоснование отказа указано, что при исчислении стажа работы на основании представленных заявителем документов (справка военного комиссариата, архивная справка об образовании, копия приказа о зачислении, копия трудовой книжки) общий стаж его работы составил 43 года 4 месяца 29 дней (л.д. 10).

Оспаривая указанное решение, истец указывает о том, что его общий трудовой стаж составил более 45 лет, а именно необходимо было учесть следующие периоды: с 04.07.1977 по 01.10.1978 (1 год 3 месяца 9 дней); с 30.10.1978 по 11.11.1980 (2 года 12 дней); с 28.11.1980 по 01.07.1981 (7 месяце 4 дня); с 01.09.1981 по 17.06.1986 (4 года 9 месяцев 17 дней); с 14.08.1986 по 10.02.1987 (5 месяцев 27 дней); с 15.02.1987 по 15.01.1988 (11 месяцев 1 день); с 26.01.1988 по 09.09.1988 (7 месяцев 14 дней); с 15.09.1988 по 31.03.1992 (3 года 6 месяцев 17 дней); с 06.04.1992 10.11.1995 (3 года 7 месяцев 5 дней); с 21.11.1995 по 31.12.2001 (6 лет 1 месяц 11 дней); с 07.01.2002 по 31.12.2007 (5 лет 11 месяцев 25 дней); с 05.01.2008 по 30.12.2010 (1 год 11 месяцев 25 дней); с 01.01.2011 по 29.07.2019 (8 лет 6 месяцев 29 дней); с 30.07.2019 по 31.12.2021 (1 год 1 день); с 01.01.2023 по 11.01.2023 (11 дней), в обоснование чего представил копии трудовой книжки (л.д. 11-13), сведений о состоянии индивидуального лицевого счета ОПФ РФ по состоянию на 31.12.2021 (л.д. 14-15), архивных справок (л.д. 17, 18, 20).

Как усматривается из письменных возражений ответчика, на момент рассмотрения заявления истца последнему не был засчитан трудовой стаж за период с 28.12.2022 по 11.01.2023 ввиду того, что информации о работе ФИО1 в данный период не имелось и расчет производился по последней записи в трудовой книжке, а также период обучения на подготовительном отделении дневной формы обучения высшего учебного заведения с 16.12.1980 по 01.07.1981.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком произведен перерасчет трудового стажа истца, учтены вышеуказанные периоды, в связи с чем в настоящее время ответчиком признается трудовой стаж ФИО1, составляющий 44 года 28 дней.

Вместе с тем при расчете трудового стажа не был учтен период работы истца на Поныровском маслозаводе с 06.04.1992 по 06.04.1993, поскольку, как указано ответчиком в возражениях, в представленной ФИО1 трудовой книжке в графе «дата принятия на работу» в трудовой книжке значится дата 06.04.1992, а в графе «основания записи» числится приказ от 06.04.1993, при этом при расчете трудового стажа принята во внимание дата приказа о приеме на работу.

В соответствии с п. 13 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008 №33, основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда Курской области" является наличие одного из следующих обстоятельств: не предоставлены или предоставлены не в полном объеме документы, указанные в частях 3 и 5 настоящей статьи; наличие в предоставленных документах приписок, зачеркнутых слов, исправлений, документов с серьезными повреждениями, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 1 настоящего Закона.

Установлено, что при обращении ФИО1 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области» им были представлены все документы, предусмотренные требованиями Закона Курской области № 42-ЗКО, в том числе копия трудовой книжки, в которой содержатся сведения о дате приема на работу оператором компрессорной установки на Поныровский маслозавод – 06.04.1992 и о дате увольнения – 25.10.1992.

Неверное указание в трудовой книжке реквизитов приказа, на основании которого был принят на работу ФИО1, не свидетельствует о недостоверном указании даты принятия его на работу, и в данном случае ущемляет права истца, поскольку ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по заполнению трудовой книжки не может ставиться в вину работнику и являться основанием для исключения спорного периода работы из подсчета его трудового стажа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области» ФИО1 также представил сведения о состоянии индивидуального лицевого счета ОПФ РФ по состоянию на 31.12.2021, согласно которым в общий страховой стаж истца уполномоченным в сфере пенсионного обеспечения органом включен весь период работы на <данные изъяты> указанный в трудовой книжке, – с 06.04.1992 по 25.10.1993.

В этой связи исключение Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области целого года работы ФИО1 - с 06.04.1992 по 06.04.1993 противоречит принятому пенсионным органом решению о включении данного периода в общий страховой стаж истца.

Исходя из представленных истцом документов, его трудовой стаж составляет 45 лет 28 дней.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» противоречит положениям Закона № 42-ЗКО, поскольку на момент обращения истца с заявлением 12.01.2023 имелись все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения соответствующего звания, в связи с чем решение Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 05.04.2023 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Курской области» является незаконным.

Кроме того, в материалы дела представлена копия архивной справки администрации Поныровского района Курской области от 24.10.2023 № 1040, согласно которой в документах архивного фонда ОАО «Луч» поныровского района Курской области в книгах приказов директора по личному составу за 1992-1993 гг. значатся записи о приеме ФИО1 с 6 апреля 1992 года на работу оператором компрессорной установки (приказ от 06.04.1992) и об увольнении ФИО1 с 25 октября 1993 года в связи с переводом на другую работу (приказ от 22.11.1993 №263).

Проанализировав вышеприведенное законодательство и исследованные в суде доказательства в их совокупности, установив отсутствие правовых оснований для отказа истцу в присвоении звания и принимая во внимание, что в суде нашел свое подтверждение факт его работы на Поныровском маслозаводе с 06.04.1992 по 06.04.1993, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и считает необходимым признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Курской области и возложить на Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Курской области» с 12 января 2023 года с выдачей соответствующего удостоверения по установленной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Курской области» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 05.04.2023 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Курской области».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда Курской области».

Обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, звание «Ветеран труда Курской области» с 12 января 2023 года с выдачей соответствующего удостоверения по установленной форме.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 28.11.2023.

Председательствующий судья: Т.В. Дерий