Дело № 2-88/2023

УИД 86RS0018-01-2022-001064-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием прокурора Айметдинова Н.Р.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Загородниковой Н.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, муниципальному казенному учреждению «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об обязанности произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта, обязанности обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом внесенных уточнений просит обязать администрацию сельского поселения Леуши Кондинского района ХМАО-Югры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта муниципального казенного учреждения «Культурно-спортивный комплекс», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Также просит обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный в течение трех месяцев после получения финансирования обеспечить охрану объекта муниципального казенного учреждения «Культурно-спортивный комплекс», расположенного по адресу: п. Ягодный Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Центральная, д. 20А, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации МУК « Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный находится объект возможных террористических посягательств, действующий на территории Кондинского района, по результатам категорирования которого 10.12.2020 объекту присвоена II категория опасности.

18.05.2020 Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласован паспорт безопасности объекта - здания МУК «Культурно-спортивный комплекс» <адрес>.

Согласно разделу IX паспорта безопасности, МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) с использованием технических средств охраны.

По результатам проверки, проведенной в июне 2022 года, установлено, что в нарушение п.26, Требований №176, на объекте МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный, расположенном по вышеуказанному адресу, относящихся к объектам возможных террористических посягательств II категории опасности не осуществляется охрана объекта частной охранной организацией с использованием технических средств охраны.

В связи с этим прокуратурой района 30.06.2022 директору МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам контрольной проверки в указанной сфере, проведенной в ноябре 2022 года, установлено, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры в настоящее время денежные средства не выделены, охрана объекта в соответствии с п. 26 Требований № 176 не обеспечена.

В силу п. 1.1 - 1.7 Раздела 1 Устава МУК « Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный, учредитель и собственник имущества учреждения –администрация сельского поселения Леуши.

Тип МУК « Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный - казенное учреждение.

Администрацией сельского поселения Леуши не исполнена обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания учреждения культуры, в том числе, по обеспечению его охраной в соответствии с п. 26 Требований № 176.

Отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению охраны зданий МУК « Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный не позволяет обеспечить их надлежащую антитеррористическую защищенность, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях посещения учреждения, содержания объекта в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Неисполнение МУК « Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный и администрацией сельского поселения Леуши как учредителем и собственником имущества учреждения культуры, требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, работников и посетителей, а также несовершеннолетних посетителей учреждения.

В судебном заседании представитель истца Айметдинов Н.Р. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации сельского поселения Леуши ФИО2, МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный ФИО1 не возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора Айметдинова Н.Р., представителей ответчиков администрации сельского поселения Леуши ФИО2, МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики в интересах детей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Уставу МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный является бюджетной организацией, созданной в целях хранения музейных предметов и музейных коллекций. Учредителем и собственником МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный является муниципальное образование сельское поселение Леуши (л.д. 53-96).

Согласно паспорту безопасности здание МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный относится ко второй категории опасности (л.д. 42-52).

Из материалов дела следует и не опровергается ответчиками, что положения п.26 Требований (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176) в здании МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный не соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков и осуществление учреждением своей деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что здание МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный находится в муниципальной собственности сельского поселения Леуши, в связи с чем обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий должна быть возложена на администрацию сельского поселения Леуши.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает обоснованным исковые требования о возложении на администрацию сельского поселения Леуша обязанность финансирования мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МУК «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный - оборудования учреждения в соответствии с требованиями безопасности в течение трёх месяцев после получения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать администрацию сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта муниципального казенного учреждения «Культурно-спортивный комплекс», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-спортивный комплекс» п. Ягодный в течение трех месяцев после получения финансирования обеспечить охрану объекта муниципального казенного учреждения «Культурно-спортивный комплекс», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28 марта 2023 года.

Судья Косолапова О.А.