Дело № 2-2489/2022

Решение

именем Российской Федерации

гор. Беслан 02 ноября 2022 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Кусаевой И.К., с участием представителя ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания - ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тотровой Зои И. к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания в котором просит: взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу Тотровой Зои И. компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в размере 53176,39 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, и в этой связи имеет право на компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Длительное время выплата указанной компенсации задерживается, в результате чего у ответчика перед истцом образовалась задолженность.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания - ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что за Территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлением социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания числилась задолженность перед ФИО3 по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в размере 53176,39 руб. Однако, <дата> часть задолженности в сумме 34993,85 руб. была выплачена ФИО3 Оставшаяся сумма задолженности будет выплачена ей на основании Постановления Правительства РСО-Алания от <дата> ........ "Об утверждении Правил осуществления компенсационных выплат лицам, имевшим в период с <дата> по <дата> право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РСО-Алания от <дата> ........-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Представитель третьего лица - Министерства финансов РСО-Алания, в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. "е", "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ). Таким образом. Конституция РФ наделила органы государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно п.п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РСО-Алания от <дата> ........ "С предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания" постановлено: Установить с <дата> предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания в денежной форме. Министерству финансов РСО-Алания обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Министерству труда и социального развития РСО-Алания проводить разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона РСО-Алания ........-P3 от <дата> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности" возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания, в, том числе: 1) педагогическим работникам образовательных организаций РСО-Алания, муниципальных образовательных организаций. Статья 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО-Алания ........-РЗ от <дата> "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год" было приостановлено действие Закона РСО-Алания ........-P3 от <дата>. В РСО-Алания изложенная мера социальной поддержки с 2016-2020 годы не предоставлялась.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда РФ недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления и Определения КС РФ от <дата> N 20-П, от <дата> N 8-П, от <дата> N 11-П).

Таким образом, при осуществлении правового регулирования законодателю РСО-Алания необходимо учитывать правовые позиции Конституционного суда РФ, согласно которым изменение законодателем РСО-Алания, (в т.ч. приостановление действие Закона РСО-Алания, как в данном случае) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. (Постановление КС РФ от <дата> ........-П, постановление КС РФ от <дата> ........-П).

Кроме того, поскольку бюджет РСО-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для РСО-Алания. Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться.

Закон РСО-Алания ........ от <дата> с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение. Начиная с 2016 года меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года.

Федеральным законом № 122-ФЗ от <дата> определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем. Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона РСО-Алания ........-P3 от <дата> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст. 5 указанного закона финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

В силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2014 год, утвержденной Законом РСО-Алания от <дата> N 59-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2015 год, утвержденной Законом РСО-Алания от <дата> N 51-РЗ "Об республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены расходы Министерства труда и социального развития РСО-Алания на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом РСО-Алания ........-P3 от <дата> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Как установлено судом, ФИО3 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: РСО-Алания, сел. Ольгинское, <адрес>, что подтверждается справкой с места жительства.

Согласно справке УСЗН по <адрес> РСО-Алания ФИО3 состоит на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в соответствии с законом РСО-Алания от <дата> ........-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" с <дата> и ей начислена сумма денежной компенсации в размере 53176,39 руб.

Согласно справке о перечислении денежных средств, выданной <дата> УСЗН по <адрес> РСО-Алания, по состоянию на <дата> УСЗН по <адрес> РСО-Алания выплатило ФИО3 денежную компенсацию по оплате ЖКУ в общей сумме 34993,85 руб.

Как следует из материалов дела, исковое заявление ФИО3 подала в суд <дата>, то есть после частичного погашения ответчиком задолженности.

Из вышеизложенного следует, что на дату принятия судом решения по настоящему делу невыплаченная ФИО3 задолженность по оплате ЖКУ составляет 18182,54 руб. (расчёт: 53176,39 руб. - 34993,85 руб.), которая подлежит взысканию с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу ФИО3

В остальной части, в удовлетворении требования ФИО3 о взыскании задолженности по оплате ЖКУ на сумму 34993,85 руб. надлежит отказать в связи с необоснованностью, так как данная задолженность погашена до подачи искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тотровой Зои И. удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу Тотровой Зои И. компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 18182,54 руб.

В остальной части, в удовлетворении требования ФИО3 о взыскании задолженности по оплате ЖКУ на сумму 34993,85 руб. отказать в связи с необоснованностью.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Председательствующий З.Б. Тавитов