РЕШЕНИЕ
г. Самара 4 октября 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на постановление МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области от 30.08.2023 № 63045/23/178693 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 30.08.2023 №63045/22/178693 юридическое лицо – Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации городского округа Самара ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина привлекаемого к административной ответственности лица, факт неисполнения требований судебного пристава-исполнителя не подтвержден ни в постановлении, ни в протоколе. Постановлением Администрации г.о.Самара от 28.01.2010 № 68 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Самара. В силу пункта 2.4 Порядка работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. Согласно Положению «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара», утвержденному Решением Думы г.о.Самара от 17.09.2015 № 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о.Самара, через который Администрация г.о.Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, в том числе по обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Самара, выступает в качестве заказчика по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства. Согласно возложенным полномочиям Департаментом от имени муниципального образования г.о. Самара с ООО «ЭКОМЕД» заключен муниципальный контракт № 38-МЗ/2023 от 03.07.2023 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара. Срок выполнения работ с 01.07.2023 по 31.12.2023. В рамках указанного контракта будут выполнены работы по ул.Черемшанской, от Ташкентского переулка до ул.Майкопской. При таких обстоятельствах, состоявшееся в отношении Администрации г.о.Самара постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, при этом пояснила, что решение суда исполнено, так как решением Ленинского районного суда г.Самары суд обязал администрацию г.о.Самара принять меры по приведению территории улично-дорожной сети по адресу: <...> от Ташкентского переулка до улицы Майкопской в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, а именно провести мероприятия по устранению выбоин и просадок на проезжей части.
Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанных лиц.
Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г.Самары от 30.06.2022, вступившего в законную силу 09.08.2022, Администрацию г.о. Самара обязали принять меры по приведению территории улично-дорожной сети по адресу: <...> от Ташкентского переулка до улицы Майкопской в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, а именно провести мероприятия по устранению выбоин и просадок на проезжей части.
На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г.Самары, 17.11.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №98146/22/63045-ИП в отношении должника Администрации г.о. Самара и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику 09.12.2022.
В связи с неисполнением Администрацией г.о.Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 18.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику 25.01.2023.
28.07.2023 ведущим судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 23.08.2023, представить документы об исполнении решения суда. Данное требование получено Администрацией г.о. Самара получено 31.07.2023.
Учитывая, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, тем же приставом-исполнителем 23.08.2023 составлен в отношении Администрации г.о. Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 30.08.2023 Администрация г.о.Самара привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. В обосновании вывода о виновности Администрации г.о.Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание в качестве доказательств материалы исполнительного производства № 98146/22/63045-ИП, а также протокол об административном правонарушении №376/23/63045-ИП от 23.08.2023.
Однако, анализируя в совокупности представленные доказательства, с выводами начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 суд не может согласиться.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в предоставлении окончательного результата и т.п.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности норм ст. 1,5, 2.1, 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Из представленных суду доказательств следует, что в силу ч.2 ст.17 и ч.2 ст.18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Постановлением Администрации г.о.Самара от 28.01.2010г. № 68 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Самара. Согласно п. 2.4 Порядка работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с порядными организациями. В соответствии с положением «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара», утвержденному Решением Думы г.о.Самара от 17.09.2015 № 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о.Самара, через который Администрация г.о.Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, в том числе по обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Самара, выступает в качестве заказчика по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства. Во исполнении решения суда, между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара и ООО «ЭКОМЕД» заключен муниципальный контракт № 38-МЗ/2023 от 03.07.2023 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара. Срок выполнения работ с 01.07.2023 по 31.12.2023. В рамках указанного контракта, согласно приложению №1 «Перечень автомобильных дорог» будут выполнены работы по ул.Черемшанской, от Ташкентского переулка до ул.Майкопской. Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства 17.11.2022 Администрация г.о.Самара не бездействовала, а принимала меры к исполнению решения суда, но исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем сроки не исполнила по независящим от нее обстоятельствам, которые требовали временные затраты определенные мероприятия, учитывая сроки выполнения работ согласно п.7.1 муниципального контракта - по 31.12.2023, что свидетельствует об отсутствии умысла неисполнения решения суда со стороны должника.
Должностным лицом службы судебных приставов при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Администрации г.о. Самара не были исследованы и не учтены такие обстоятельства, как зимний период в момент возбуждения исполнительного производства, сроки заключения муниципального контракта посредством проведения электронного аукциона, а также резолютивная часть решения Ленинского районного суда г.Самары от 30.06.2022 по гражданскому делу №2-2742/2023, в соответствии с которой на администрацию г.о.Самара возложена обязанность принять меры по приведению территории улично-дорожной сети по адресу: <...> от Ташкентского переулка до улицы Майкопской в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, а именно провести мероприятия по устранению выбоин и просадок на проезжей части.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения ее от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 30.08.2023 №63045/22/178693 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 30.08.2023 №63045/22/178693 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара отменить, дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Самара производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Администрации г.о. Самара удовлетворить.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.
Судья Е.А.Чиркова