Дело № 2-7848/2023

УИД: 50RS0039-01-2023-010929-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 г. г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.,

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7848/2023 по иску ФИО12 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, которым просит признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Московской области от <дата> <номер>; обязать Министерство социального развития Московской области принять решение о включении ФИО13 Анатольевича, <дата> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе.

В обоснование требований в заявлении указывает, что распоряжением Министерства социального развития Московской области от <дата> <номер> ему отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе, в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие постановку до достижения возраста 23 лет на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С данным распоряжением он не согласен и оно является незаконным, поскольку в настоящем случае ответчиком не были установлены причины, по которым заявитель не был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом, <дата> распоряжением Администрации г. Шахты Ростовской области, заявителю было гарантирована постановка на учет на внеочередное получение жилья. Однако, учреждение для детей сирот, где заявитель в то время находился, постановку на учет не осуществило, после чего ФИО14. находился в местах лишения свободы, где также не мог реализовать свое прав на постановку на учет.

Определением суда от <дата> осуществлен переход к рассмотрению административного иска ФИО10 по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 83-84).

В судебном заседании истец ФИО15 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что постоянной регистрации на территории РФ не имеет, временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с <дата> по <дата> Кроме того, указал, что вплоть до <дата> он не имел паспорта гражданина РФ, что также являлось препятствием к осуществлению своих прав.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Федерального закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что истцом <дата> произведена смена фамилии с «ФИО16» на «ФИО10» (л.д. 17).

Как следует из сведений, предоставленных Администрацией г. Шахты Департамента образования г. Шахты исх. <номер> от <дата>, ФИО5, <дата>. рождения выявлялся отделом социально-правовой защиты детства в <дата> г., как ребенок, нуждающийся в государственной защите. На основании распоряжения Мэра г. Шахты от <дата> <номер> «Об учреждении опеки над ФИО1 ФИО2» истец был передан на воспитание в семью опекуна ФИО6 и проживал с опекуном по адресу: <адрес>. Родители ФИО5 – ФИО7, ФИО8 лишены родительских прав решением Шахтинского городского суда Ростовской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата> (л.д. 40 – 41). На основании распоряжения Администрации г. Шахты от <дата> <номер> ФИО6 освобождена от обязанности попечителя над ФИО5 Причиной отмены попечительства явилась личная просьба ФИО17. в связи с отсутствием взаимопонимания с подопечным, склонность к бродяжничеству и совершению противоправных деяний, в том числе в отношении опекуна и других близких родственников. После отмены попечительства истец в течение двух месяцев находился в розыске, <дата> передан отделом полиции № 1 ПДН УМВД по г. Шахты органу опеки и попечительства г. Шахты и помещен в медицинское учреждение для прохождения полного медицинского обследования и последующего устройства в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С <дата> истец зачислен в состав воспитанников ГУРО «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Шахты» для прохождения курса реабилитации. На основании распоряжения Администрации г. Шахты от 16 июня 2006 г. № 3026 «Об устройстве в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО18 истец признан нуждающимся в государственной защите, подлежал выводу из ГУРО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Шахты» и устройству в учреждение государственной защиты детства (Детский дом). Однако, в учреждение государственной поддержки детства истец не зачислялся, в связи с тем, что был осужден. По сведениям, предоставленным отделом УФМС России по Ростовской области в г. Шахты от <дата> на регистрационном учете в г. Шахты истец не состоит. Воспитанником учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец никогда не являлся. В период с <дата> г. по <дата> законный представитель (попечитель) в лице специалиста отдела социально-правовой защиты детства Департамента образования г. Шахты истцу не назначался (л.д. 59-61).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают тот факт, что ФИО10 (ранее ФИО19., <дата> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

Сведений о том, что до достижения возраста 23 лет истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе рассмотрения дела не получено.

Между тем, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

ФИО10 (ФИО20. достиг возраста 23 лет – <дата>

Сведения о наличии за ФИО10 (ФИО21. зарегистрированных прав на недвижимое имущество, отсутствуют.

Распоряжением Администрации г. Шахты от <дата> <номер> «Об устройстве в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО5» помимо прочего, ФИО5, <дата> рождения также гарантирована постановка на учет на внеочередное получение жилья в соответствии с действующим законодательством (л.д. 52), между тем, распоряжение в указанной части оставлено без исполнения, что полностью подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Из материалов дела, а именно справки о наличии судимости от <дата> следует, что ФИО5, <дата> рождения, <дата> осужден Шахтинским городским судом Ростовской области к 4 годам 2 мес. лишения свободы; <дата> осужден Шахтинским городским судом Ростовской области к 1 году лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору того же суда, всего к отбытию: 4 года 3 мес. лишения свободы (сведений об освобождении не имеется); <дата> осужден Шахтинским судом к 3 годам лишения свободы; <дата> осужден Шахтинским судом к 3 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору того же суда, всего к отбытию: 4 года лишения свободы (<дата> освобожден по отбытии срока); <дата> осужден Шахтинским судом к 3 годам лишения свободы; <дата> осужден Шахтинским судом к 2 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору того же суда, всего к отбытию: 3 года 6 мес. лишения свободы; <дата> осужден Шахтинским судом к 4 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору того же суда, всего к отбытию 4 года 6 мес. лишения свободы; <дата> осужден Шахтинским судом к 4 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору того же суда, всего к отбытию 5 лет 6 мес. лишения свободы; <дата> освобожден от наказания со снятием судимости на основании Указа Президента РФ «О помиловании» от <дата> (л.д. 71-72).

Таким образом, как следует из материалов дела, истец был осужден в несовершеннолетнем возрасте, органы опеки и попечительства знали, что ФИО5 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, а с <дата>. и до совершеннолетия (<дата>) - без попечителя. Однако в период с <дата> по <дата> не назначения ему законного представителя (попечителя), а также во исполнение распоряжения Администрации г. Шахты от <дата> не приняли меры к постановке ФИО5 на учет на внеочередное получение жилья в соответствии с действующим законодательством.

Данные обстоятельства объективно препятствовали самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, истец находился с <дата> г. по <дата>, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав.

Суд полагает, что истец, по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, по уважительной причине не мог своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, что в свою очередь, не может препятствовать ему реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

На момент подачи заявления в Министерство социального развития Московской области и в настоящее время истец временно зарегистрирован по адресу: <адрес> на срок с <дата> по <дата> (л.д. 39).

Постоянного места регистрации на территории РФ истец не имеет, что подтверждается паспортом гражданина РФ.

Суд также учитывает, что <дата> вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019№ 397, которыми предусмотрено следующее.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата> или после <дата> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп. "г" п. 4 Правил").

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных ФИО10 (ФИО22 исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО23 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Московской области от <дата> <номер>.

Обязать Министерство социального развития Московской области принять решение о включении ФИО25, <дата> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья О.О. Короткова