УИД 63RS0010-03-2025-000136-55

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 23 апреля 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-123/2025 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка исполнения требований законов о государственной и муниципальной собственности в ходе которой выявлены нарушения в действиях работников администрации с.п. Шентала. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации с.п. Шентала от 31.12.2015 № 133 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенные в ж/<...> 848 ОП МП 0033), протяженностью 1,3 км, с асфальтобетонным покрытием на кадастровый учет не поставлена, право собственности не оформлено. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 36 248 848 ОП МП 0033, расположенной в ж/<...> Самарской области; обязать администрацию с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 36 248 848 ОП МП 0033, расположенной в ж/<...> Самарской области, и занимаемого ею земельного участка, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Помощник прокурора Шенталинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация с.п. Шентала м.р. Исаклинский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра в Самарской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями и городскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильная дорога относится к линейным объектам.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости – сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу, согласно ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости. Состав и требования к документам указаны в гл. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч. 1 ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

Судом установлено, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области, по результатам которой установлено, что постановлением администрации с.п. Шентала от 31.12.2015 № 133 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенные в ж/<...> 848 ОП МП 0033), протяженностью 1,3 км, с асфальтобетонным покрытием на кадастровый учет не поставлена, право собственности не оформлено, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается сообщением главы с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области от 02.08.2024 № 276.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства создает препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает конституционное права граждан, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области к администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 36 248 848 ОП МП 0033, расположенной в ж/<...> Самарской области.

Обязать администрацию с.п. Шентала м.р. Шенталинский Самарской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 36 248 848 ОП МП 0033, расположенной в ж/<...> Самарской области, и занимаемого ей земельного участка, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.