Решение по делу № 2А-220/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии района Крылатский ЗАО г. Москвы от 25.12.2022 года, признании незаконными действия военного комиссариата Кунцевского района ЗАО г. Москвы о направлении для прохождения военной службы в войсковую часть.

Дело № 2а-220/2023

33RS0010-01-2023-000257-25

Решение

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при секретаре Самохиной Е.А.

с участием представителя административного истца адвоката Агаджаняна Р.Г., представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, военного комиссара Киржачского района ФИО4,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) Г. Москвы, военному комиссариату Кунцевского района Западного административного округа (ЗАО) г. Москвы, военному комиссариату города Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии района Крылатский ЗАО г. Москвы от 25.12.2022 года, признании незаконными действия военного комиссариата Кунцевского района ЗАО г. Москвы о направлении для прохождения военной службы в войсковую часть,

установил:

ФИО5 обратился с административным иском к призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) Г. Москвы, военному комиссариату Кунцевского района Западного административного округа (ЗАО) г. Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии района Крылатский ЗАО г. Москвы от 25.12.2022 года, признании незаконными действия военного комиссариата Кунцевского района ЗАО г. Москвы о направлении для прохождения военной службы в войсковую часть, обязании командира войсковой части № уволить с военной службы.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ на пересечении МКАД с <адрес> административный истец был задержан сотрудниками полиции и доставлен в военный комиссариат <адрес>. Сотрудникам военкомата он сообщил, что проживает и постоянно зарегистрирован в <адрес>, состою на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и по решению призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от призыва на вложенную службу. Однако сотрудники военного комиссариата <адрес>, не проверив его доводы, не запросив соответствующие сведения из военного комиссариата <адрес>, в тот же день, без проведения надлежащего медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии района Крылатский ЗАО <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу и <адрес> военным комиссариатом направлен для прохождения военной службы в воинскую часть. На военную службу полагает призван незаконно, поскольку был освобожден от призыва по состоянию здоровья. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены военный комиссариат города Москвы войсковой части №

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия Киржачского района и призывная комиссия Владимирской области.

Административные исковые требования ФИО5 к войсковой части № об обязании командира войсковой части № уволить с военной службы выделены в отдельное производство.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные по содержанию обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признали, пояснили, что административный истец был задержан и доставлен в военный комиссариат, где он прошел медицинское освидетельствование при представленным им результатам обследования и призван на военную службу. Призыв осуществлялся по месту пребывания административного истца.

Военный комиссар Киржачского района в судебном заседании пояснил, что административный истец состоял на воинском учете по месту регистрации в военном комиссариате Киржачского района. Решением призывной комиссии Киржачского района от 14 декабря 2022 года освобожден от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии Владимирской области от 27 декабря 2022 года решение призывной комиссии Киржачского района от 14 декабря 2022 года отменено принято решение о предоставлении отсрочки от призыва до 1 апреля 2023 года.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (л.д. 9)

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет <адрес>. (л.д. 10)

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от призыва по п. 1а ст. 23 (л.д. 12).

Решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменено, на основании подпункта а пункта 1 статьи 24 ему предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска. (л.д. 13)

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В п. 5.1. ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

По положениям п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

В статье 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона,

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

Нормами ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу.

Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

Согласно п.п. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Нормами п.п. а п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

Пунктом 17 Положения определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение о предоставлении призывнику отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Из вышеуказанных норм права следует, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного федерального закона).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с пунктами 1 и 3 которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осуществлялся с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

ФИО5 состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> по месту жительства.

На воинский учет в ОВК <адрес> ЗАО <адрес> ФИО5 поставлен по месту пребывания 25 декабря 2022 года.

Регистрация ФИО5 по месту пребывания в г. Москве не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доказательств, свидетельствующих о возникновении у ФИО5 обязанности встать на воинский учет по месту пребывания в ОВК <адрес> ЗАО <адрес>, суду административным ответчиком не предоставлено.

Кроме того, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от призыва по п. 1а ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", что свидетельствует о том, что призывные мероприятия в отношении ФИО5 проводились по месту жительства военным комиссариатом <адрес>. При указанных обстоятельствах у ОВК <адрес> ЗАО <адрес> отсутствовали правомочия на проведение призывных мероприятий в отношении ФИО5

При наличии решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО5 от призыва на военную службу, установленные законом основания для принятия решения о призыве ФИО5 на военную службу отсутствовали.

Ссылки административных ответчиков на то, что решение призывной комиссии неверное, что по результатам медицинских обследований ФИО5 годен к военной службе с незначительными ограничениями, суд находит несостоятельными, поскольку данное решение имелось на дату принятия решения о призыве, а у призывной комиссии того же уровня отсутствуют полномочия по проверке правильности принятого другой призывной комиссией решения об освобождении от призыва.

При указанных обстоятельствах у административных ответчиков отсутствовали установленные законом полномочия для совершения в отношении ФИО5 мероприятий по призыву на военную службу. А наличие решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении его от призыва исключало возможность принятия призывной комиссией района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) <адрес> решения о призыве его на военную службу.

При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет административный иск и признает незаконным и отменяет решение призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признает незаконными действия военного комиссариата <адрес> ЗАО <адрес> о направлении ФИО5 для прохождения военной службы в войсковую часть.

Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

По положениям ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Согласно ч. 8 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Законом не предусмотрено обязательное обращение данного решения суда к немедленному исполнению. При этом закон не содержит и запрета на обращение указанного решения суда к немедленному исполнению.

Особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, административным истцом не приведено, а судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с ФГКУ «Военный комиссариат <адрес> в пользу ФИО5 в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) <адрес>, военному комиссариату <адрес> Западного административного округа (ЗАО) <адрес>, военному комиссариату <адрес> удовлетворить.

Решение призывной комиссии района Крылатский Западного административного округа (ЗАО) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Признать незаконными действия военного комиссариата <адрес> ЗАО <адрес> о направлении ФИО5 для прохождения военной службы в войсковую часть.

Взыскать с ФГКУ «Военный комиссариат <адрес> в пользу ФИО5 в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года.