№2а-1517/2022
24RS0004-01-2022-001228-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Березовка 08 ноября 2022 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тоночакова И.В.,
при секретаре Потапчик О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием:
- о признании незаконным бездействия администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер к объявлению и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования Маганский сельсовет Березовского района: сооружение «Сети канализации», протяженностью 3 771 м, расположенные по адресу: <...> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <...> «б»/1; сооружение – комплекс канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовский.
- об обязании администрацию Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края объявить и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования Маганский сельсовет Березовского района: сооружение «Сети канализации», протяженностью 3 771 м, расположенные по адресу: <...> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <...> «б»/1; сооружение – комплекс канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовский, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства администрацией Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. На территории Маганского сельсовета Березовского района имеются канализационные сети и комплекс канализационных очистных сооружений, за счет которых осуществляется водоотведение канализационных стоков потребителей, расположенных в указанном населенном пункте. 23.11.2021 между администрацией Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды №2 в отношении объектов централизованной системы водоотведения, расположенной на территории п. Березовский Маганского сельсовета Березовского района. При этом, исходя из требований закона, спорное имущество, переданное в рамках указанного договора аренды ИП ФИО1, могло быть передано в пользование лишь на основании концессионного соглашения, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом №115-ФЗ. Нарушение требований влечет ущемление прав муниципального образования, а также прав неопределенного круга лиц ввиду нарушения требований законодательства о конкуренции.
В судебном заседании старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещен, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил суду предложение от 29.08.2022 ИП ФИО1 о заключении концессионного соглашения.
Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
На основании ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что на территории муниципального образования Маганского сельсовета Березовского района находятся сооружения коммунального хозяйства, а именно канализационные сети и комплекс канализационных очистных сооружений, за счет которых осуществляется водоотведение канализационных стоков потребителей, расположенных в указанном населенном пункте.
23.11.2021 между администрацией Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды №2 в отношении объектов централизованной системы водоотведения, расположенной на территории п. Березовский Маганского сельсовета Березовского района.
Разделом 1 договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование следующие объекты централизованной системы водоотведения Маганского сельсовета, расположенные в п. Березовский: сооружение «Сети канализации», протяженностью 3 771 м, расположенные по адресу: <...> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <...> «б»/1; сооружение – комплекс канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовский.
В соответствии с п. 3.1 указанного договора срок действия с 01.01.2022 до 29.12.2022.
В ходе проверки установлено, что дата ввода в эксплуатацию сооружения «канализационные сети» - 1988 год, канализационной насосной станции – 1988 год, то есть свыше пяти лет, передача данных объектов в силу действующего законодательства должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.
Администрацией муниципального образования Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края вышеуказанные объекты, находящиеся в ведении муниципального образования, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились.
Ненадлежащим исполнением Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, а именно не проведение торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов централизованной системы водоотведения, расположенной на территории п. Березовский Маганского сельсовета Березовского района в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», нарушаются права как неопределенного круга лиц, так и собственника имущества.
В целях устранения нарушений прокуратурой Березовского района Красноярского края от 28.07.2020 на имя главы Маганского сельсовета внесено представление.
Однако требования прокурора администрацией муниципального образования Маганского сельсовета до настоящего времени не исполнены. Права на объекты централизованной системы водоотведения Маганского сельсовета, расположенные в п. Березовский, по концессионному соглашению не переданы.
Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.
В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования Маганского сельсовета Березовского района мер к передаче права пользования спорными объектами в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования п. Березовский Березовского района на водоотведение, оказание коммунальных услуг надлежащего качества.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к объявлению и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования Маганский сельсовет Березовского района: сооружение «Сети канализации», протяженностью 3 771 м, расположенные по адресу: <...> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <...> «б»/1; сооружение – комплекс канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовский.
Обязать администрацию Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края объявить и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования Маганский сельсовет Березовского района: сооружение «Сети канализации», протяженностью 3 771 м, расположенные по адресу: <...> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <...> «б»/1; сооружение – комплекс канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовский, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.
Председательствующий И.В. Тоночаков