Решение по делу № 2-4-120/2023 от 10.07.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации и обязании обеспечить установку металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации в здании МБОУ «Большемалинская ООШ».

Дело № 2-4-120/2023

УИД 69RS0002-05-2023-000168-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца - заместителя прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Большемалинская ООШ», администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации и обязании обеспечить установку металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации в здании МБОУ «Большемалинская ООШ»,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском к МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа», администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации и обязании обеспечить установку металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации в здании МБОУ «Большемалинская ООШ».

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка МБОУ «Большемалинская ООШ», в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <...>, располагается МБОУ «Большемалинская ООШ». Установлено, что в указанных помещениях:

в нарушение п.5.4.20 СГ1 2.13130 приказа МЧС от 12 марта 2020 г. N 151 об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в электрощитовой, отсутствует металлическое покрытие двери;

в нарушение п.6.9 ГОСТ 32397-2013 «Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия» допущено использование электрощитов без маркировочных знаков;

план эвакуации, размещенный в здании МБОУ «Болыпемалинская ООШ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по

Финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соотвествии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования ( за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Большемалинская ООШ» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Школа финансируется за счёт субсидий регионального бюджета и бюджета муниципального образования «Сандовский муниципальный округа Тверской области» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг.

С учетом изложенного в качестве ответчика в деле привлечена администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Неисполнение требований противопожарного законодательства МБОУ Большемалинская ООШ, влечет нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, в связи с этим прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, является одним из способов защиты гражданских прав. Просят обязать Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2023 работ обеспечить финансирование работ по установке металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации, здания МБОУ «Большемалинская ООШ». Обязать МБОУ «Большемалинская ООШ» в срок до 01.10.2023 года обеспечить установку металлического покрытия на двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретение плана эвакуации здания МБОУ «Большемалинская ООШ».

Заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, уточнила адрес школы: <...>.

Представитель ответчика МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассматривать дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассматривать дело без их участия, возражений против иска не имеют.

Представитель третьего лица отдел образования администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, каких либо заявлений и возражений в суд не представили.

ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, каких либо заявлений и возражений в суд не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2,20,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которые устанавливают порядок содержания организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемыми степени огнестойкости зданий и классу конструктивной пожарной опасности.

На основании ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно – технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются в числе прочих организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по

Финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования ( за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Большемалинская ООШ» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в здании в МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа» отсутствует металлическое покрытие на двери в электрощитовой здания школы и маркировочные знаки на электрощитках, план эвакуации здания МБОУ «Большемалинская ООШ».

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией школы по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, что создает непосредственную угрозу и нарушает права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия обучения.

Судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности предусмотренной пункту п. 5.4.20 СП 2.13130 приказа МЧС от 12 марта 2020 г. N 151 об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распределения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в электрощитовой, отсутствует металлическое покрытие двери; п.6.9 ГОСТ 32397-2013 «Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия» допущено использование электрощитов без маркировочных знаков; план эвакуации, размещенный в здании МБОУ «Болыпемалинская ООШ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной право субъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 1.5, 1.1 МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. (п.6.19 Устава).

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к администрации Сандовского МО как собственнику имущества, для обеспечения финансирования и к МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа», как к учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по установке металлического покрытия на двери в электрощитовой здания школы и маркировочные знаки на электрощитках, оформить план эвакуации здания МБОУ «Большемалинская ООШ».

Поскольку в нарушение ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ответчиками не в полном объеме обеспечены безопасные условия обучения детей, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения по финансированию до 01.09.2023, а по выполнению требований противопожарной безопасности до 01.10.2023. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – по финансированию и по выполнению требований противопожарной безопасности разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МБОУ «Большемалинская общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Сандовский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика – школу от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа», администрации Сандовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023 выделить денежные средства на установку металлического покрытия двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобретению плана эвакуации здания МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа».

Обязать МБОУ« Большемалинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в срок до 01.10.2023 года установить металлическое покрытие двери в электрощитовой здания школы и маркировочных знаков на электрощитах; приобрести план эвакуации здания МБОУ «Большемалинская основная общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

В окончательной форме решение принято 17.07.2023.

Председательствующий Е.А. Шишова