Дело № 2а-4826/2023
УИД: 59RS0004-01-2023-005386-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Матулис А.Д.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-7951 от 27.09.2023 года, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 15.07.2023 года является собственником жилого дома, площадью 33,2 кв.м. по адресу <Адрес>. 22.09.2023 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по ул. Смирнова, 85 под индивидуальный жилой дом. 27.09.2023 года Департаментом заявление возвращено по причине отсутствия полномочий на распоряжение указанным земельным участком, принадлежащим на праве собственности физическому лицу. В уведомлении Департамент указал, что земельный участок площадью 865 кв.м. по ул. Смирнова, 85 в Мотовилихинском районе г. Перми предоставлен физическому лицу на основании свидетельства о праве собственности на землю от 05.07.1995 года № 208732. Однако, по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного участка отсутствуют, объект недвижимости снят с кадастрового учета 09.08.2019 года. Сведения о наличии права собственности являются не актуальными, поскольку 21.02.1997 года ФИО10., являющаяся собственником земельного участка продала жилой дом и земельный участок ФИО4 ФИО4 в свою очередь не зарегистрировала свое право и в последующем также распорядилась жилым домом. Таким образом, в настоящее время испрашиваемый земельный участок в настоящее время на праве собственности физическому лицу не принадлежит.
Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 22).
Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование
В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 33,2 кв.м., по адресу <Адрес>, на основании договора купли-продажи от 15.07.2023 года (л.д. 7-9).
Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 865 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, по адресу <Адрес>, снят с кадастрового учета 09.08.2019 года, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 10).
Административный истец 22.09.2023 года (зарегистрировано 26.09.2023 года) обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 34-37). Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 855кв.м.
27.09.2023 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми издано уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № 21-01-07-И-7951 (л.д. 14). В качестве оснований для возврата указано на то, что у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком и предоставлению муниципальной услуги. Постановлением администрации г. Перми от 22.06.1995 года № 1283 «О перерегистрации и закреплении в собственность земельных участков под индивидуальные жилые дома в Мотовилихинском районе» земельный участок, площадью 865 кв.м. по ул. Смирнова, 85 в Мотовилихинском районе г. Перми предоставлен в собственность иному физическому лицу, выдано свидетельство на право собственности на землю от 05.07.1995 года № 208732.
Из представленных документов следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № 208732 от 05.07.1995 года ФИО3 приобретено право частной собственности на землю по адресу <Адрес>, жилой район <Адрес> <Адрес>, площадью 865 кв.м. (л.д. 27-28).
На основании договора купли-продажи от 21.02.1997 года ФИО3 продала ФИО4 домовладение, расположенное по адресу <Адрес>, состоящее из жилого дома с постройками и земельного участка (л.д. 11).
Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.01.2004 года за ФИО5 признано право собственности на жилой <Адрес>, в городе Перми. Основанием для признания права собственности послужил договор купли-продажи жилого дома от 15.05.2000 года, заключенный между ФИО5 и ФИО4
На основании договора купли-продажи от 15.07.2023 года ФИО2 приобрел у ФИО6 (наследника ФИО5) право собственности на жилой дом по адресу <Адрес>.
При этом, согласно сведениям ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 26.10.2023 года, все домовладение по адресу <Адрес>, Пермский городской округ, <Адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО7 на основании договора купли-продажи от 21.02.1997 года (л.д. 20).
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 оспариваемым уведомлением не установлено.
ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, представлена схема расположения земельного участка, предлагаемый к образованию земельный участок общей площадью 855 кв.м.
Из представленной схемы следует, что образуемый земельный участок находится в границах земельного участка, который принадлежит на праве собственности иному физическому лицу, что подтверждается сведениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» и документами, представленными административным ответчиком.
Поскольку в силу пункта 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции, а земельный участок по адресу <Адрес> зарегистрирован на праве собственности за ФИО8, у Департамента отсутствуют полномочия распоряжаться указанным земельным участком, либо его частью.
При наличии указанных обстоятельств, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми отсутствовали правовые основания и полномочия как для утверждения схемы расположения участка в указанных границах, так и предварительного согласования его предоставления.
Доводы административного истца о наличии исключительного права на предоставление земельного участка под принадлежащий ему объект недвижимости – жилой дом, при наличии установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ не могут служить основанием для признания уведомления департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27.09.2023 года незаконным.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка является законным, вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основан на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО2 оспариваемым решением от 27.09.2023 года, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности - следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО11 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-7951 от 27.09.2023 года, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023 года.
Подлинник документа находится в материалах
административного дела № 2а-4826/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.