дело № 2а-683/2025 (50RS0050-01-2025-000810-24)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 22 мая 2025 года
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатковой З.Г.,
при секретаре судебного заседания Никольской В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении разрешённого вида использования земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в его владении по договору аренды.
Требования мотивированы тем, что он арендует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., категория земель - земли населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйство на основании договора аренды от 22.08.2016 года № «А», срок аренды до 21.08.2036.
На этом земельном участке зарегистрировано на праве собственности строение: гараж с КН №, площадью 185,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с целью использования для собственных нужд.
В целях законного использования земельного участка он через портал «Госуслуги» обратился к ответчику с заявлением об изменении его целевого использования.
11 марта 2025 года он получил отказ в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основаниям, что «испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию земельного участка».
Считает данное решение незаконным, поскольку ему не была предоставлена испрашиваемая услуга, в своём заявлении он просил изменить целевого использования уже арендованного им с 2016 года земельного участка, а не предоставления его в аренду или выкуп, более того на земельном участке расположен гараж, который он использует для собственных нужд.
Просит признать незаконным решение администрации муниципального округа Шатура МО от 11.03.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги в изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. с личного подсобного хозяйства на разрешённое использование.
Обязать администрацию м.о. Шатура МО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. с «личного подсобного хозяйства» на «гаражи».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации муниципального округа Шатура (решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.12.2024 № 8/86 переименована администрация городского округа Шатура в муниципальный округ Шатура Московской области.) в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в суд подал письменные возражения, в которых просил отказать в административном иске ФИО1, указав, что 18.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выбрав цель услуги «внесение изменений в действующий Договор аренды земельного участка с «ведение личного подсобного хозяйства» на «размещение гаражей для собственных нужд». Администрация, рассмотрев заявление ФИО1 приняла положительное решение, направив документы и проект дополнительного соглашения на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. В карточке орган местного самоуправления указал, что согласно ПЗЗ зона в границах населённого пункта (НП) - производственная зона. Изменение ВРИ с «ведение личного подсобного хозяйства» на «размещение гаражей для собственных нужд». В договоре аренды земельного участка № А от 22.08.2016 отсутствует пункт, не допускающий изменение вида разрешённого использования арендованного земельного участка. Сводным заключением № 43-3 от 10.03.2025 Министерство имущественных отношений Московской области установило наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной п.13.2.4 административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию земельного участка). Органы местного самоуправления должны исполнить сводное заключение (решение МВК) в полном объёме. Министерство имущественных отношений Московской области проводит регулярную проверку исполнения сводных заключений администрацией городского округа Шатура МО (Приказ министра имущественных отношений МО от 31.10.2019 № 97 «Об утверждении Обзора правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Московской области земельного законодательства Российской Федерации при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в 2018 году»).
Таким образом, сводное заключение МВК носит для органа местного самоуправления обязательный характер.
Решением администрации муниципального округа Шатура Московской области от 11.03.2025 № № ФИО1 было отказано в предоставлении услуги в виду того, что испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию земельного участка согласно сводному заключению МВК.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.
18.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выбрав цель услуги «внесение изменений в действующий Договор аренды земельного участка с «ведение личного подсобного хозяйства» на «размещение гаражей для собственных нужд».
Решением администрации муниципального округа Шатура МО № № от 11 марта 2025 года ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию, что «испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию земельного участка» (л.д.79)
ФИО1 не согласившись с решением администрации м.о. Шатура МО подал настоящий административный иск.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как следует из договора аренды земельного участка № «А», заключённого между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и ФИО1 последнему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1021 кв.м. на основании выписки из протокола № 31 Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11.08.2016 п.504. из земель категории «земли населённых пунктов», разрешённое использование «для ведения личного подсобного хозяйства». В договоре аренды земельного участка № «А» от 22.08.2016 отсутствует пункт, не допускающий вид разрешённого использования арендованного земельного участка (л.д. 30-35).
Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Вид разрешённого использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривает не только возможность размещения жилого дома, но и возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Шатура Московской области, утверждённых Решением Совета депутатов Шатурского городского округа 27.11.2019 N 22/3 спорный земельный участок находится в границах населённого пункта- производственная зона(ПНП).
Правилами землепользования предусмотрены основные виды разрешённого использования земельных участков, расположенных в ПНП-зоне предусмотрено: размещение гаражей для собственных нужд.
Из представленной суду выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: гаражи с кадастровыми номерами №, КН № (л.д. 36-40).
Использование земельного участка для гаража предусмотрено классификатором видов разрешённого использования земельных участков (утверждён приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412), согласно которому под видом разрешённого использования предусмотрено "размещение гаражей для собственных нужд" (код 2.7.2) - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведённого отделом земельного контроля управления имущественных отношений муниципального округа Шатура МО расположены два здания: гараж с навесом, двухэтажное здание (л.д. 39).
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 фактически земельный участок используется для размещения гаражей для собственных нужд, что соответствует указанным в ПЗЗ основным видам разрешённого использования участков, расположенных в ПНП-зоне.
Решением администрации муниципального округа Шатура МО ФИО1 было отказано в изменении вида разрешённого использования по основаниям что «испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию земельного участка».
Однако правомочия органов местного самоуправления в отношении, принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учёт существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, в том числе в части правового регулирования в области недвижимого имущества, эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.
Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства" возведены объекты капитального строительства- гаражи, для собственных нужд, администрация должна принять решение об установлении надлежащего вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах оспариваемое решение администрации муниципального округа Шатура МО от 11.03.2025 не подлежит считать законным и обоснованным, в связи с чем, заявление ФИО1 об изменении вида разрешённого использования земельного участка подлежит повторному рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 09.09. 2024 № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021+/- 5, расположенный по адресу: МО, <адрес>
Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 по предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1021+/- 5, расположенный по адресу: МО, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.Г. Богаткова
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025.
Судья З.Г. Богаткова