Дело №2а-85/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000093-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Останиной М.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестопаловой И.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате очистки кладбища с.Тюменцево, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 180 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: <...>. Просит обязать муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края до 01 июля 2026 года организовать места накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате очистки территории кладбища с.Тюменцево, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 180 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: <...> – путем создания контейнерных площадок, соответствующих требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование указанных административных исковых требований прокурором указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающее среды», от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» администрацией Тюменцевского района допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления на территории кладбища с.Тюменцево, а именно, не созданы места, предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов – контейнерные площадки. Данное обстоятельство послужило основанием для образования несанкционированных свалок.

Представление прокуратуры района об устранении выявленных нарушений администрацией района рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Стрельцов А.В административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме. Указанный прокурором срок для выполнения заявленных им требований считает достаточным для их выполнения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку ст.42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, то прокурор правомочен на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно справке от 30 августа 2024 года прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что администрацией Тюменцевского района допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления на территории кладбища с.Тюменцево, расположенного по адресу на земельном участке с кадастровым номером 22:52:000000:222, в 180 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: <...>.

В связи с чем, прокурором Тюменцевского района Алтайского края главе администрации Тюменцевского района Алтайского края 30 сентября 2024 года было внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий, способствующих их появлению. Земельные участки под контейнерами для сбора ТКО находятся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю распоряжается ими орган местного самоуправления муниципального района, который должен оборудовать контейнерные площадки и нести бремя их содержания. Ненадлежащее исполнение администрацией Тюменцевского района Алтайского края полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в районе, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представление прокурора администрацией Тюменцевского района Алтайского края рассмотрено, однако меры по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приняты.

Согласно справке от 10 апреля 2025 года прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края была проведена повторная проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на территории кладбища с.Тюменцево и вокруг него отсутствуют места накопления твердых бытовых отходов.

Согласно проекту муниципального контракта на выполнение работ, перечню мест по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Тюменцевский район администрацией Тюменцевского района планируется организовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе площадки на 2 контейнера на территории кладбища с.Тюменцево по адресу: в 297 метрах от ул.Маслозаводская, д.1з.

По сведениям, предоставленным администрацией Тюменцевского района Алтайского края, а также из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании следует, что нарушения учтены и приняты к сведению, оборудование в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями контейнерной площадки на территории кладбища с.Тюменцево планируется после заключения муниципального контракта, проект которого приобщен к материалам дела.

Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Тюменцевского района вышеприведенных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в срок до 01 июля 2026 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате очистки кладбища с.Тюменцево, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 180 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: <...>.

Обязать муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края до 01 июля 2026 года организовать места накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате очистки территории кладбища с.Тюменцево, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 180 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: <...> – путем создания контейнерных площадок, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: М.К. Останина

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.