дело № 5-366/2022

УИД: 78RS0010-01-2022-001144-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 августа 2022 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Белолипецкий А.А. по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № **, с участием переводчика ФИО1, предоставившего удостоверение № ** от 12.05.2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО2, ** года рождения, уроженца **, гражданина **, женатого (со слов), иждивенцев не имеющего (со слов), не работающего, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: **,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении АП № ** от 26.08.2022, из которого следует, что: « 26 » августа 2022 года в « 15 » час. « 30 » мин. по адресу: ** выявлен гражданин ** ФИО2, ** года рождения, и доставлен в ОМВД России **, расположенный по адресу: **, как лицо, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе дальнейшей проверки установлено, что гражданин ** ФИО2, ** года рождения въехал на территорию РФ 05.12.2021 года по паспорту ** от 26.05.2021 года, выданного ** 14.06.2022 оформил регистрацию по адресу ** сроком до 17.09.2022 года. Однако, в период указанной регистрации, в июле 2022 года ФИО2, ** года рождения, сменил место жительства и фактически проживает по адресу: ** при этом в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», на миграционный учет по адресу проживания не встал и регистрации по данному адресу не имеет, документы о регистрации, принимающей стороне не предоставлял.

Таким образом, гражданин ** ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Санкт–Петербурге.

В настоящее время с 04.08.2022 года гражданин ** ФИО2, ** года рождения, снят с регистрационного учета по адресу: **.

Гражданин ** ФИО2, ** года рождения проживал на территории РФ, не являясь гражданином РФ и не имея регистрации по месту пребывания, нарушив требования положений Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. гражданин ** ФИО2, ** года рождения нарушил режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Санкт–Петербурге

30.03.2022 года гражданин ** ФИО2, ** года рождения был задержан сотрудниками полиции УМВД России ** 30.03.2022 года в отношении гражданина ** ФИО2, ** года рождения был составлен протокол АП № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ.

Постановлением УМВД России ** № ** гражданин ** ФИО2, ** года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 12.04.2022 года.

Таким образом, гражданин ** ФИО2, ** года рождения повторно, в течение одного года, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание явился, процессуальные права ему разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявил, пояснил, что регистрацию он оформил по адресу: ** срок регистрации до 17.09.2022 года. С июля 2022 года он иногда остаётся ночевать на **, где он и работает, так как из-за отмены маршруток не успевает уехать домой, до автобуса ему идти 7 км. Работает он официально, 26.08.2022 года при проверки документов ему сообщили что он снят с учета по месту регистрации, об этом он не знал, причин почему он снят с регистрации он не знает, у него есть договор аренды на комнату по месту регистрации, где он проживает.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, свидетелей, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от АП № ** от 26.08.2022 года в отношении ФИО2, гражданин ** ФИО2, ** года рождения въехал на территорию РФ 05.12.2021 года по паспорту ** от 26.05.2021 года, выданного **. 14.06.2022 оформил регистрацию по адресу ** сроком до 17.09.2022 года. Однако, в период указанной регистрации, в июле 2022 года ФИО2, ** года рождения, сменил место жительства и фактически проживает по адресу: **, при этом в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», на миграционный учет по адресу проживания не встал и регистрации по данному адресу не имеет, документы о регистрации принимающей стороне не предоставлял.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями??, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

ФИО2 протоколом об административном правонарушении вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения - не указаны: наименование принимающей стороны, которой ФИО2 не предоставил документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указанно, что ФИО2 официально не трудоустроен, в месте тем из объяснений ФИО2 от 26.08.2022 года, следует, что он указывал, что он работает поваром, факт трудоустройства ФИО2 в суде подтвердили свидетели, **, **, **, данный факт так же подтверждается трудовым договором № ** от 10.08.2022 года, заключенного между ИП ** и ФИО2

Допрошенный в суде свидетель ** являющейся генеральным директором ООО ** «**», осуществляющей управление территорией **, пояснил, что ФИО2 он знает где-то пол года, он работает в кафе на территории форта, характеризует его исключительно с положительной стороны, он устроен официально, ФИО2 проживает по адресу: **, машины он не имеет и из-за отмены маршруток, самостоятельно уехать в Санкт-Петербург он иногда не может, поэтому иногда он остаётся ночевать на работе, при этом он старается поехать ночевать по месту постоянного проживания на **, где он может переночевать, помыться в нормальных условиях, на работе он ночует может один-два раза в неделю.

Допрошенный в суде свидетель ** пояснил, что он является управляющим ИП **, ФИО2 он знает много лет, как порядочного и хорошего человека и работника, поэтому он пригласил его к ним на работу на должность повара, устроили его официально, по трудовому договору старались следить, что бы у него были оформлены все необходимые документы, проживает ФИО2 по адресу: **, иногда он может остаться ночевать на работе, может один, два раза в неделю, когда не успевает уехать в Санкт-Петербург, машины он не имеет и из-за отмены маршруток, самостоятельно уехать в Санкт-Петербург он иногда не успевает.

Допрошенный в суде свидетель **, пояснил, что является знакомым ФИО2, знает его много лет, знает что ФИО2 работает на территории форта в Финском заливе, официально он трудоустроен или нет, он не знает, ФИО2 проживает **, он это знает так как периодически он у него живет, когда к хозяину квартиры, где он проживает, приезжает девушка, и он просит его пожить в другом месте, последний раз он проживал у ФИО2 шесть дней назад.

Из показаний указанных свидетелей, следует, что ФИО2 проживает по адресу: г**, машины он не имеет и из-за отмены маршруток, самостоятельно уехать в Санкт-Петербург он иногда не может, поэтому иногда он остается ночевать на работе, при этом он старается поехать ночевать по месту постоянного проживания на ул. **, где он может переночевать, помыться в нормальных условиях, постираться, переодеться.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет, так как они были допрошены в суде, предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований считать, что они заинтересованы в исходе делу, у суда не имеется.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении указанно, что ФИО2 сменил место жительства и фактически проживает по адресу: ** с июля 2022 года, указанное утверждение доказательствами не подтверждено, ФИО2 в суде пояснил, что при даче объяснений в полиции его не совсем правильно поняли, он действительно иногда оставался ночевать на работе, когда не успевал уехать в Санкт-Петербург, по месту проживание на **.

Вместе с тем, в силу указанных выше положений закона, то обстоятельство, что ФИО2 иногда оставался ночевать на работе из-за того, что он не успевал уехать в арендованное жильё, нельзя признать сменой места жительства.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указанно, что 30.03.2022 года в отношении гражданина ** ФИО2, ** года рождения был составлен протокол АП № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ. Постановлением УМВД России ** № ** гражданин ** ФИО2, ** года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 12.04.2022 года.

В месте с тем к материалам дела не приложены: протокол АП № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ; постановлением УМВД России ** № **.

Так же материалы дела не содержат информации, документа на основании чего и по каким причинам ФИО2 был снят с регистрационного учета по месту пребывания.

Указанные выше обстоятельства, при составлении протокола об административном правонарушении, не выяснялись, несмотря на то, что данные обстоятельства имеют существенно значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, решения о виновности или невиновности привлекаемого лица в совершении правонарушения, квалификации совершенного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № АП № ** от 26.08.2022 года составленный в отношении ФИО2 не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно, в протоколе не полностью описано событие административного правонарушения.

Также в нарушение требований ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе, об административном правонарушении не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе факт трудоустройства, место фактического проживания.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, поскольку указанные выше обстоятельства были установлены в суде после начала рассмотрения дела, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Ввиду того, что суду не представлено доказательств виновности ФИО2, в совершении административного правонарушения, представленные суд доказательства опровергают сведения, изложенные, в протоколе об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 отсутствует события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Третьего кассационного суда изложенной в Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2021 № 16-5544/2021 суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ** года рождения, уроженца **, гражданина **, прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: