РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-87/2023

21 сентября 2023 г. г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Куликова М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием прокурора Симикина Г.А., защитника Ахмедовой Х.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 22 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальника Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 22 августа 2023 г. заместитель главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» (далее- ЗАТО Знаменск), начальник Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» (далее- Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 22 августа 2023 г. отменить, производство по делу прекратить, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования об отмене постановления мирового судьи мотивировал тем, что установленное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причиняет имущественного ущерба. Ответ на обращение гражданина ФИО3 дан с незначительной просрочкой, вопрос об установке дорожного знака «Парковка для инвалидов» на придомовой территории был включен в повестку заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Знаменск, что свидетельствует о всестороннем, объективном рассмотрении обращения. После направления ответа специалистами Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск гражданину была оказана помощь в организации общего собрания собственников многоквартирного дома для решения вопроса об установке на придомовой территории дорожного знака.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Защитник Ахмедова З.Т. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Прокурор Симикин Г.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО4 от 22 августа 2023 г., которым заместитель главы ЗАТО Знаменск, начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Потерпевший ФИО3, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела, нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, ФИО3

Выслушав защитника Ахмедову З.Т., прокурора Симикина Г.А., изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о возбуждении дела с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).Установлено, что распоряжением главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. № 77-р с 1 февраля 2023 г. на должность заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск назначен ФИО1

4 мая 2023 г. заместителю главы ЗАТО Знаменск, начальнику Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 поступило письменное обращение гражданина ФИО3, в котором он просил рассмотреть возможность установки дорожного знака «Парковка для инвалидов» на придомовой территории многоквартирного <адрес>.

29 мая 2023 г. на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Знаменска в составе председателя комиссии ФИО1, заместителя председателя (заместителя начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) Л.Ю.А. , секретаря (ведущего специалиста отдела муниципального контроля за эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) С.В.А. рассмотрено, в том числе, обращение гражданина ФИО3

Как следует из протокола заседания комиссии от 29 мая 2023 г., комиссия решила, что не вправе принимать решение по вопросу установки дорожных знаков на внутриквартальной дороге многоквартирного дома, поскольку такое решение должно быть принято на общем собрании собственником помещений и отражено в протоколе собрания. В связи с чем, было определено дать ФИО3 разъяснение о том, что для организации места стоянки на территории многоквартирного дома требуется проведение общего собрания собственников помещений, где будет принято решение о предоставлении (не предоставлении) такой возможности; рекомендовать ФИО3 обратиться к собственникам помещений для проведения общего собрания в включением в повестку собрания вопроса о возможности установки на придомовой территории дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды».

7 июня 2023 г. заместителем главы ЗАТО Знаменск, начальником Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 оформлен письменный ответ (исх. №) на обращение гражданина ФИО3, в котором изложено приведенное выше решение комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Знаменска со ссылкой на статью 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответ вручен ФИО3 8 июня 2023 г.

В июне 2023 г. прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации ЗАТО Знаменск, в ходе которой установлено, что ответ на обращения гражданина ФИО3 от 5 мая 2023 г. главой главы ЗАТО Знаменск, начальником Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 рассмотрен с нарушением установленного Закона № 59-ФЗ срока 7 июня 2023 г., срок рассмотрения обращения истек 5 июня 2023 г.

8 июня 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО Знаменска Астраханской области в адрес главы ЗАТО Знаменск внесено представление, в котором изложены требования о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Приказом главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 от 3 июля 2023 г. № 88 за нарушение срока рассмотрения обращения, в том числе, гражданина ФИО3, привлечен ведущий специалист отдела муниципального контроля за эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск С.В.А.

28 июля 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО Знаменска Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи от 22 августа 2023 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июля 2023 г., копии распоряжения главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. о назначении ФИО1, должностной инструкции главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, заявления ФИО3 от 4 мая 2023 г., ответа должностного лица на обращение ФИО3 от 7 июня 2023 г. № 1574, приказа ФИО1 от 3 июля 2023 г. № 88 о привлечении к дисциплинарной ответственности С.В.А. протокола заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Знаменска от 29 мая 2023 г., а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

ФИО1 факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина Н.И. не оспаривал, с учетом характера совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы жалобы о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения нельзя признать состоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью судьи.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Положения статьи 10 Закона № 59-ФЗ гарантируют гражданам направление ответа на их обращение в той форме, в какой оно было направлено в органы власти в установленный срок.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на права граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Нарушение требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.

Мировой судья при разрешении дела по существу не установил обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировым судьей учитывался характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья правильно пришел к выводу о целесообразности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 22 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальника Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1,- без удовлетворения.

Судья: Куликова М.Д.