№2а-682/2023
03RS0033-01-2023-000799-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что ФИО1 имеет право управления транспортным средством № категории В, В1, выданное ДД.ММ.ГГГГ. При этом также установлено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, так как ему установлен диагноз «<данные изъяты>», ремиссия отсутствует. Следовательно, управляя автотранспортными средствами, ФИО1, имеющий медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, что не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Истец просит: прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия его с учета врача-нарколога; прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством № категории В, В1, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РБ ФИО1
В судебном заседании старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Ардаширов И.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Допрошенный в качестве свидетеля врач-нарколог БЦРБ ФИО2 показал, что ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «зависимость от алкоголя средней стадии», который в нарушение требований законодательства не является на обследование, ремиссия отсутствует.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
ФИО1, извещенный надлежащим образом, на судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29.04.1974, в статье 8 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Данный Порядок устанавливает правила проведения обязательных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на работах, связанных с движением транспорта, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
В силу п. 48 вышеуказанного приказа, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при алкоголизме, токсикомании и наркомании.
В силу статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Статьи 25 и 26 названного Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.
На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Также согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием наркомания, алкоголизм, токсикомания, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.
В то же время указанным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, предусмотрено, что управление транспортным средством категории А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "М" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. При этом в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии срок диспансерного учета устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебной консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Исходя из изложенного, при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо учитывать, что управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и следует выяснять наличие у таких лиц стойкой ремиссии.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право управления транспортными средствами категории «В», «В1», выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки БЦРБ № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: РБ, <адрес>, состоит на учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - <данные изъяты>.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: зависимость от алкоголя средняя стадия. При этом ФИО1 какие-либо документы, подтверждающие наличие у него стойкой ремиссии, не представил, допрошенный в качестве свидетеля врач нарколог ФИО3 пояснил, что у ФИО1 ремиссия отсутствует.
Наличие вышеуказанного диагноза свидетельствует о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных, достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) административным ответчиком не представлено, в материалах дела не имеется.
В силу приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
Суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Таким образом, суд, на основании изложенных нормативных актов и исследованных судом доказательств, приходит к выводу, что водительское удостоверение, дающее право на управление транспортным средством лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой ремиссии не зафиксировано, влечет прекращение права указанного лица на управление транспортным средством на основании данного водительского удостоверения и с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, считает обоснованными заявленные требования прокурора, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме, и потому следует прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ категории «В», «В1», в связи с наличием медицинских противопоказаний до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденного медицинским заключением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья: Еркеева М.Р.
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.