22RS0065-02-2022-000501-10

№ 2а-373/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года. с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М.., при секретаре Клипа В.Г.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТО в г. Рубцовске, в Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ООО «ВторГеоРесурс» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности, ссылаясь на то, что В адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее - ТО Управления) поступили обращения из Минприроды Алтайского края за вх. № 4989/ж-2022 от 02.09.2022г., Прокуратуры Егорьевского района за вх. №/ж-2022 от 07.09.2022г., согласно которым в с. Новоегорьевское Егорьевского района площадки для сбора ТКО переполнены, вследствие нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов.

Кроме того 07.07.2022г. за вх №/ж-2022 в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю из Прокуратуры Егорьевского района поступало обращение по вопросу нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов, в связи с чем 02.08.2022г. в отношении ООО «Вторгеоресурс» объявлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований, и предложено – юридическому лицу ООО «Вторгеоресурс» обеспечить соблюдение срока временного накопления отходов (исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течении 3-х суток: +5С и выше – не более 1 суток).

Информация о выполнении предостережения от ООО «Вторгеоресурс» в адрес ТО Управления не поступала и до настоящего времени юридическим лицом ООО «Вторгеоресурс» предостережение № от 02.08.2022г. не исполнено, что подтверждается обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №/ж-2022, от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №/ж-2022.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

Согласно представленного Администрацией Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края графика сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, согласованного 21.06.2022 г. главой Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края и директором ООО «ВТОРГЕОРЕСУРС», твердые коммунальные отходы в с. Новоегорьевское Егорьевского района Алтайского края вывозятся региональным оператором ООО «ВТОРГЕОРЕСУРС» по понедельникам, четвергам и субботам. Согласно ответа поступившего с Администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края график ТКО периодически нарушается.

Однако, график вывоза ТКО должен устанавливается исходя из пункта 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °С и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток".

При этом периодичность вывоза твердых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, указанная в графике сбора и вывоза ТКО в границах с. Новоегорьевское Егорьевского района периодичность вывоза ТКО, а именно 3 раза в неделю (понедельник, четверг, суббота) противоречит действующим положениям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что впоследствии приводит к перенакоплению ТКО на контейнерных площадках, образованию навалов.

Таким образом, бездействие ответчика в виде непринятия мер по устранению нарушения требований санитарного законодательства, а именно по несвоевременному вывозу ТКО, приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания.

Таким образом, истец просит суд обязать ответчика обеспечить своевременный вывоз твердых бытовых отходов с контейнерных площадок в <адрес> по установленному им графику с учетом сроков временного накопления несортированных ТКО на контейнерных площадках исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено ООО «Эко-Лайн» и временного управляющего ООО «ВторГеоРесурс» ФИО2 извещены надлежащим образом, не явились в судебное заседание, каких-либо ходатайств не заявляли.

Представитель истца по доверенности ФИО1 доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их., предоставить срок для исполнения решения суда в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «ВторГеоРесурс» ФИО3 извещена надлежаще в суд не явилась, предоставила письменные возражения согласно которых иск не признала, по основаниям указанным в возражении, а также просила суд учесть, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами. На 2022 год единый тариф ООО «ВторГеоРесурс» уже утвержден, при утверждении графиками сбора и вывоза ТКО, в том числе по населенным пунктам Егорьевского района. В случае удовлетворения требований истца возрастут расходы ответчика и как, следствие - в разы увеличится тариф для потребителей. Указывает, что потребителям, проживающим в Егорьевском районе, ответчиком оказаны услуги в объеме равном установленному нормативу накопления ТКО для потребителей Алтайского края, то есть при фактически организованной деятельности - сбору ТКО по графику потребителям оказана услуга в полном объеме и надлежащего качества. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрация Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, иссследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, соответственно, отношения по предоставлению данной услуги собственникам жилых помещений регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязанность по внесению платы за обращение с ТКО возникает у собственника в силу п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Положения Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства, потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не содержат требований к графику вывоза ТКО.

Согласно п.п. 8 (17), 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «в» п. 25 Правил обращения с ТКО установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Правила N 1156 также как и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, согласно которой на объект размещения ТКО, расположенный в с. Новоегорьевское Егорьевского района, напрямую транспортируются отходы, образующиеся на территории населенных пунктов Егорьевского района.

С 01.01.2019 по настоящее время несмотря на введенную процедуру наблюдения ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО на территории сельских поселений Егорьевского района, в том числе и в с. Новоегорьевское.

Пунктом 11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что срок временного накопления

несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Указанные сроки сбора и удаления (вывоза) также ТКО утверждены п. 17 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что на территории поселений Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края вывоз ТКО осуществляется раза в месяц, на территории Волчихинского сельсовета -три раза в неделю : понедельник, четверг, суббота, данные график вывоза ТКО согласован с главой Новоегорьевского сельсовета Егорьеского района Алтайского края, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Однако, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушать режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № к Правилам №, а имеющийся график периодичности вывоза ТКО с территории с. Новоегорьевское Егорьевсакого района превышают допустимые, установленные СанПиН 2.1.3684-21 сроки временного хранения отходов в дворовых сборниках.

Статьей 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 272 предусмотрено три способа складирования потребителями твердых коммунальных отходов:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В Егорьевском районе складирование ТКО производится в контейнерах, расположенных на соответствующих площадках, что не оспаривалось сторонами

Согласно пункту 14 норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 транспортирование ТКО с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления):

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, следует, что транспортировку ТКО с контейнерных площадок в целях сортировки может производить оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответственно, если расположенное в сельском поселении место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 и п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В силу того, что Ответчик является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, он обязан осуществлять указанную услугу жителям с. Новоегорьевское Егорьеского района надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной законом периодичностью, доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение указанных нарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Аналогичные требования предусмотрены частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя истца, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании организовать сбор и вывоз ТКО в соответствии с требованиями установленных пунктом 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36, п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с ООО «ВторГеоРесурс» в доход местного бюджета- Муниципальное образование «Волчихинский район Алтайского края» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице ТО в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» о возложении обязанности,– удовлетворить.

Обязать Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» организовать сбор и вывоз ТКО с территории сельского поселения Новоегорьевского сельсоветов Егорьевского района Алтайского края исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, установленных пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в пользу местного бюджета Муниципальное образование «Волчихинский район Алтайского края» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Присяжных Ж.М.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ