Решение по делу № 2А-11326/2025 от 23.09.2025 | Видновский городской суд (Московская область)

Дело №2а-11326/2025

УИД 50RS0002-01-2025-009467-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 11 сентября 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным действий (бездействия) при рассмотрении заявления о принятии на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, обязании администрацию Ленинского городского округа Московской области в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление ФИО6, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В обоснование требований указано, что ФИО7 является лицом, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья. На ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поданное в администрацию Ленинского городского округа Московской области, ей дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением порядка постановки на жилищный учет в Московской области, в котором указано, что в Московской области принимаются на учет исключительно малоимущие граждане, а также предложено предоставить дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом предоставлены дополнительные документы в Администрацию, обязанность по предоставлению которых на нее возложена законом, а также просила рассмотреть по существу ее заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вынести соответствующее решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. На повторное обращение Администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административному истцу предлагается повторно представить документы, которые уже были представлены ранее, и документы, обязанность по предоставлению которых на нее не возложена. С действиями административного ответчика ФИО8 не согласна в связи с тем, что нарушена процедура рассмотрения заявления. Нарушение выражено в том, что административным ответчиком не принято решение ни о постановке, на об отказе в постановке на жилищный учет, поскольку выдача разъяснения в данном случае не предусмотрена законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского городского округа Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-I гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие с 02.03.1996 г.).

Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Судом установлено, что за ФИО1 в установленном законом порядке признано право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, выдано удостоверение АД № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с письменным заявлением, в котором просила принять ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В заявлении указала, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в ДД.ММ.ГГГГ и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца АД №.

К заявлению были приложены следующие документы: копия удостоверения; справка о проживании в радиоактивной зоне; выписка из домовой книги; копия паспорта; копия СНИЛС; выписка из ЕГРН; копия договора найма квартиры.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором заявителю разъяснен порядок подачи документов для получения социальной выплаты на приобретение жилья, со ссылкой на ст. 52 ЖК РФ и закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № указывая, что обязательным условием для постановки на учет нуждающихся является постоянное проживание граждан в Московской области не менее 5 лет, признание граждан установленным порядком малоимущими и обеспеченность и обеспеченность по общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не более учетной нормы, с разъяснением административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и разъяснением права на обращение с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги, а также предложено представить дополнительные документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя по доверенности ФИО4 вновь обратилась в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с ходатайством о приобщении дополнительных документов, а также с ходатайством о рассмотрении по существу ее заявления о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К заявлению были приложены следующие документы: архивная выписка из поквартирной карточки, архивная выписка из финансово-лицевого счета, копия справки из БТИ, заверенная копия паспорта со всеми страницами, копия свидетельства о рождении, справка о заключении брака, копия свидетельства о расторжении брака, копия договора найма, копия доверенности.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3118, в котором заявителю повторно предложено предоставить дополнительные документы, в том числе решение суда об установлении факта постоянного проживания 5 лет на территории Московской области.

Согласно положениям пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 названного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которого удостоверяется жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что учет граждан для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании данного закона, с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях таких граждан, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 1). На учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет (статья 2). С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг Московской области" (РГПУ) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области (многофункциональный центр), а также иных формах, по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления (часть 5 статьи 2.3 Закона МО 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано удостоверение АД № от ДД.ММ.ГГГГ том, что она добровольно выехал из зоны отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В заявлении указала, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца АД №.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором заявителю разъяснен порядок подачи документов для получения социальной выплаты на приобретение жилья, со ссылкой на ст. 52 ЖК РФ и закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, указывая, что обязательным условием для постановки на учет нуждающихся является постоянное проживание граждан в Московской области не менее 5 лет, признание граждан установленным порядком малоимущими и обеспеченность и обеспеченность по общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не более учетной нормы, с разъяснением административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и разъяснением права на обращение с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги, а также предложено представить дополнительные документы.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором заявителю повторно предложено предоставить дополнительные документы, в том числе решение суда об установлении факта постоянного проживания 5 лет на территории Московской области.

В соответствии с положениями ст. 2.3 Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ, после подачи гражданином заявления в качестве нуждающегося в жилом помещении, орган местного самоуправления определяет из числа документов, указанных в части 2 статьи 2.2 настоящего Закона, перечень документов, необходимых для принятия гражданина на учет и получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и направляет соответствующие запросы; осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином в соответствии со статьей 2.1 настоящего Закона на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; проводит расчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданина и (или) членов семьи; не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.

Основания для отказа гражданину в принятии его на учет перечислены в ст. 3 Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-03.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во всех случаях решение органа местного самоуправления об отказе гражданину в принятии его на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, Администрацией Ленинского городского округа Московской области какого-либо решения по существу вопроса о постановке административного истца на учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС принято не было, поданное истцом заявление в установленный законом срок на заседании жилищной комиссии не рассмотрено, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-03 не принималось, что безусловно нарушает права административного истца, в том числе на обжалование принятого решения, в случае несогласия с ним, в суд.

Кроме того суд полагает необходимым обратить внимание, на то, что поскольку административный истец имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующий весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, то общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный вышеназванным Законом Московской области (в частности, признание малоимущим), на данную категорию не распространяется. Кроме того, действующее законодательство (ни федерального, ни регионального уровня) не содержит и обязательных требований о пятилетнем сроке проживания в конкретном муниципальном образовании, в котором подается заявление о постановке гражданина на учет.

Таким образом, действия Администрации Ленинского городского округа Московской области по направлению административному истцу ответа в форме разъяснений на поданное заявление о принятии на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения социальной выплаты фактически подтверждают факт незаконного бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении поданного административным истцом заявления в установленный срок в соответствии с положениями действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратившегося за получением муниципальной услуги.

Принимая во внимание, что Администрация фактически уклонилась от рассмотрения поданного заявления по существу, с учетом наличия у заявителя права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1, предоставив заявителю ответ с разъяснением о необходимости подачи заявления о признании граждан установленным порядком малоимущими, суд полагает требования административного истца о признании незаконным бездействия Ленинского городского округа Московской области при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета подлежащими удовлетворению.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть по существу заявление ФИО9, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия и бездействие администрации Ленинского городского округа Московской области при рассмотрении заявления ФИО11. о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Обязать администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть по существу заявление ФИО12 как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья А.В. Стёпина