Решение по делу № 2А-3365/2025 от 11.11.2025 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело № 2а-3365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 28 октября 2025 года

Советский районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.,

при секретаре Дзугаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, с привлечением заинтересованного лица ФИО2, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения комиссии, возложении обязанности на комиссию рассмотреть вопрос и взыскании судебных расходов

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения комиссии, возложении обязанности на комиссию рассмотреть вопрос, и взыскании судебных расходов. В обоснование исковых требований указал, что в период с ... по ... проходил службу в Государственной противопожарной службе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия — Алания. С ... по настоящее время он работает в ГУ ЧЧС России по РСО - Алания в должности <данные изъяты>.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... (протокол №) ФИО1 принят с ... на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек (включая его, жену - ФИО3, ... г.р., сына - Жука Ю.П., ... г.р., сына - ФИО7, ... г.р., дочь - ФИО4, ... г.р.).

По информации ГУ МЧС России по РСО - Алания от ... № № сын ФИО1 - ФИО2 исключён из списка членов его семьи, как лицо, на которое распространяется действие Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии решением комиссии ГУ МЧС России по РСО - Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС, членам их семей и гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... (протокол №), выписка из которого ФИО1 не вручалась.

В этой связи ФИО1 ... направил заявление председателю комиссии ГУ МЧС России по РСО - Алания по рассмотрению, вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС, членам их семей и гражданам, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о внесении изменений в его учетные данные (включении в качестве члена его семьи сына ФИО2, ... г.р.) и рассмотрении на вышеуказанной комиссии вопроса о постановке (принятии) с ... его сына ФИО2 на учет в качестве члена его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... (протокол №) в удовлетворении заявления ФИО1 о включении ФИО2 в состав его семьи отказано.

Отказ от включения сына административного истца на учёт в качестве члена его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обоснован комиссией ссылкой на положения пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также на постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Г осударственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Из пункта 2 утверждённых вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, которыми являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ.

Истец считает указанное решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ... (протокол №) противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права ФИО1 и члена его семьи ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 8 при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Как следует из пунктов 25 - 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с признанием лиц членами семьи нанимателя жилого помещения необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами его семьи, определен в статье 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также проживающие совместно с ним его дети.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены последним в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, под которым понимается наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В юридическом смысле семья определяется как круг лиц, связанных неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления и иной формы принятия детей на воспитание в семью.

Таким образом при установлении наличия либо отсутствия права на обеспечение жилым помещением необходимо руководствоваться нормами ЖК РФ, а не Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации имеет наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных правоотношений.

ФИО1, его супруга и дети, включая сына - ФИО2, ... г.р., зарегистрированы в доме по <адрес> принадлежащем матери ФИО3 - ФИО5.

Вместе с тем, с ... ФИО1 и все члены его семьи проживают в 3-х комнатной квартире, расположенной по <адрес> на основании договоров найма, заключенных с собственником указанного объекта недвижимого имущества ФИО9, ведя совместное хозяйство.

ФИО2 с ... проходит службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и специальном звании <данные изъяты> помогая отцу ФИО1 и матери - ФИО3 вести совместное домашнее хозяйство и участвуя в формировании семейного бюджета.

Таким образом проживающий совместно с ФИО1 его сын - ФИО2, ... г.р., является членом его семьи, имеющим право на обеспечение жильём и получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище, условия для осуществления которого создают органы государственной власти.

При таких обстоятельствах с учетом вышеприведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его сына - ФИО2 в состав его семьи и постановке на учёт в качестве члена таковой для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения противоречат нормам права.

При вынесении комиссией ГУ МЧС России по РСО - Алания оспариваемого решения от ... (протокол №) допущены нарушения, приведшие к неправильному разрешению ранее указанного заявления административного истца от ....

При таких обстоятельствах оспариваемое решение жилищного органа подлежит отмене с постановкой вопроса о принятии сына административного истца в качестве члена его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С жалобами в органы прокуратуры и к вышестоящему руководству МЧС России ФИО1 не обращался.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что решение комиссии оформленное протоколом № от ... об исключении его сына ФИО1 из состава его семьи, ему не вручалась.

Представитель ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, участие которого в судебном заседании было обеспечено путем ВКС, исковые требования ФИО1 поддержал и пояснил, что как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 октября 2024 г. N 45-П, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ и пункте 4 Правил, Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства. В свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (Определение от 26 октября 2021 г. N 2222-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, только достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или - при обучении в образовательной организации по очной форме обучения - 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площади жилого помещения, снятия с учета и (или) отказа в предоставлении единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее (если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 г. N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что жилищные условия ФИО1 остались прежними, изменений в обеспеченности семьи ФИО1 жильем, составе совместно проживающих членов семьи не имеется, его сын ФИО2, проживает совместно с истцом одной семьей, они ведут общее хозяйство, ФИО2 в браке не состоит, в собственности жилья не имеет. Просил иск удовлетворить.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания (далее -Управление) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, в письменных возражениях исковые требования ФИО1 не признал, просил в иске отказать, при этом указал, что ФИО1 проходил службу в УГПС МВД по Республике Северная Осетия-Алания в период с ... по ..., а затем в ФПС ГПС МЧС России в период с ... по ....

Уволен из ФПС ГПС МЧС России ... по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 83 Федерального закона от ... № 141-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

С ... ФИО1 принят на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 (пять) человек (протокол от ... №).

На дату принятия административного истца на учет в целях предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в состав его семьи (помимо сотрудника) входили: супруга - ФИО3, ... г.р.; сын - ФИО2, ... г.р.; сын - ФИО7, ... г.р.; дочь - ФИО4, ... г.р.

В соответствии с решением комиссии территориального органа МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - комиссия территориального органа МЧС России) сын административного истца - ФИО2, ... г.р., был исключен из состава членов семьи сотрудника в связи с достижением им (на дату принятия названного решения) 25-летнего возраста (протокол от ... №).

В ... года ФИО1 обратился с заявлением о включении его сына - ФИО2, ... г.р. в число членов его семьи, которые учитываются при расчете ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (заявление от ..., поступило ..., регистрационный номер входящей корреспонденции №

Указанное заявление административного истца было рассмотрено на заседании комиссии территориального органа МЧС России, с принятием решения об отказе в его удовлетворении (протокол от ... №). Выписка из протокола вручена П.П. Жуку под расписку - ....

Руководствуясь частью второй статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сына сотрудника - Жука Ю.П. в состав семьи административного истца, поскольку при достижении 23-летнего возраста дети перестают являться членами семьи сотрудника, находящимися на его иждивении, с учетом которых рассчитывается единовременная социальная выплата.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие названного Федерального закона, считаются дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Сын административного истца - ФИО2 ... достиг возраста 23-х лет, в связи с чем, был исключен из состава членов семьи сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы административного истца не являются основанием для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты в размере, пропорциональном составу его семьи на момент постановки на соответствующий учет с составом 5 (пяти) человек (с учетом сына сотрудника - Ю.П. Жука, ... г.р.), поскольку в силу императивного указания закона достижение детьми 23-летнего возраста является основанием для исключения их из числа членов семьи при расчете единовременной социальной выплаты.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 счел исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что с ... года по ... год проходил обучение по очной форме в <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> в настоящее служит в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> зарегистрирован в доме по <адрес>, принадлежащем его бабушке - ФИО5, проживает по <адрес> на основании договоров найма, заключенных с собственником указанного объекта недвижимого имущества на протяжении 14 лет, одной семьей с родителями, сестрой и братом, они все время проживали вместе, вместе переезжали, ведут общее хозяйство, у них общий бюджет, он помогает семье материально, своего жилья не имеет, жить отдельно не может себе позволить.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в УГПС МВД по Республике Северная Осетия-Алания в период с ... по ..., а затем в ФПС ГПС МЧС России в период с ... по ....

Уволен из ФПС ГПС МЧС России ... по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

Решением комиссии территориального органа МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия территориального органа МЧС России) оформленным протоколом № от ... сын административного истца - ФИО2, ... г.р., исключен из состава членов семьи ФИО1 в связи с достижением им (на дату принятия комиссией решения) 25-летнего возраста.

Сведений о вручении ФИО1 указанного решения комиссии материалы дела не содержат.

Указанным решением территориальной комиссии в учетное (жилищное) дело истца внесены изменения в части состава семьи ФИО1, в который включены 4 человека: сам истец, его супруга, сын ФИО4, дочь ФИО4

... ФИО1 обратился в комиссию ГУ МЧС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о включении его сына - ФИО2, ... г.р. в число членов его семьи, которые учитываются при расчете ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (заявление от ..., поступило ..., регистрационный номер входящей корреспонденции №).

Решением комиссии территориального органа МЧС России, оформленным протоколом № от ..., в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его сына ФИО2 в состав его семьи отказано. Выписка из протокола вручена ФИО1 ...

Установлено и усматривается из материалов дела, что истец ФИО1, его супруга и дети, включая сына - ФИО2, ... г.р., зарегистрированы в доме по <адрес> принадлежащем матери ФИО3 - ФИО5.

С ... ФИО1 и все члены его семьи проживают в 3-х комнатной квартире, расположенной по <адрес> на основании договоров найма, заключенных с собственником указанного объекта недвижимого имущества ФИО9

ФИО2 с ... проходит службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО11, ФИО12 и ФИО13 показали, что проживают в доме <адрес> являются соседями ФИО1, семья которого проживает в указанном доме в кв.№ более 14 лет. Семья состоит из 5-ти человек: ФИО1, его супруга - ФИО3, дети: сын - ФИО2, сын - ФИО4 и дочь - ФИО4 Они всегда жили одной семьей, дети выросли на их глазах, семья очень дружная, друг другу помогают и поддерживают, дети воспитанные, ФИО2 работает, оказывает родителям финансовую поддержку, всегда вежлив, готов прийти соседям на помощь.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что приходится ФИО1 супругой, когда вышла замуж за ФИО1 у него 2 года не было регистрации, она поставила его на регистрационный учет в домовладении матери ФИО5, там же на регистрационном учете состоят дети и она сама. Они проживали на съемных квартирах, последние 14 лет проживают по <адрес> на основании договоров найма, заключенного с собственником указанного объекта недвижимого имущества. Всегда жили вместе одной семьей, сын ФИО2 окончил ВУЗ, работает, но всегда проживал с ними, оказывает им финансовую помощь и всяческую поддержку, помогает младшим детям.

У суда нет оснований, не доверять показаниям свидетелей, так как их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в ГУ МЧС России, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3 статьи 4, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), согласно пункту 2 которых также предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 5 предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов следует, что единовременная социальная выплата выплачивается сотруднику решением уполномоченного должностного лица в размере, рассчитываемом в соответствии с разделом 3 Правил, с учетом фактического количества членов семьи сотрудника, совместно с ним проживающих, на дату принятия названного решения.

Оспариваемым решением комиссии территориального органа МЧС России от ..., оформленным протоколом №, отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его сына ФИО2 в состав членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 октября 2024 года N 45-П "По делу о проверке конституционности пунктов 27 й 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО8" взаимосвязанные пункты 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223), а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не означают, что само по себе проживание сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также иных лиц, имеющих право на получение такой выплаты, с детьми, достигшими установленного законом возраста (18 лет или при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения - 23 лет), может служить основанием для снятия таких лиц с учета для получения единовременной социальной выплаты в отсутствие каких-либо изменений в уровне их реальной обеспеченности жильем.

Аналогичные приведенным в указанном Постановлении от 10 октября 2024 года N 45-П положения о членах семьи сотрудника, состоящих с ним на учете в целях предоставления единовременной социальной платы для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и Правилами от 24 апреля 2013 года N 369.

Эта правовая позиция применима и к вопросу исключения из состава семьи состоящего с ... на учете ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и определения норматива общей площади жилого помещения для расчета ее (выплаты) размера его сына ФИО2

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 октября 2024 г. N 45-П, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ и пункте 4 Правил, Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства. В свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (Определение от 26 октября 2021 г. N 2222-О и др.).

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд, руководствуясь положениями ст. 1, ст. 4, Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2024 года N 45-П), пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения незаконным и отмене решения комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ..., оформленное протоколом №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его сына ФИО2 в состав членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы стороны ответчика о том, сын истца является трудоспособным, совершеннолетним; в действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых ФИО2 может претендовать на получение единовременной социальной выплаты, судом отклоняются ввиду следующего.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что жилищные условия ФИО1 остались прежними, семья проживает в квартире, расположенной по <адрес> на основании договоров найма, заключенных с собственником указанного объекта недвижимого имущества ФИО9 более 14 лет, изменений в обеспеченности семьи ФИО1 жильем, составе совместно проживающих членов семьи не имеется, его сын ФИО2, проживает совместно с ним (истцом) одной семьей, ведет с ним общее хозяйство, имея самостоятельный доход, в браке не состоит, в собственности жилья не имеет. Эти обстоятельства не оспорены.

По настоящему делу, суд считает необходимым указать, что снятие члена семьи сотрудника с учета для получения единовременной выплаты - льготы, носящей адресный характер, направленной на улучшение остающихся неизменными жилищных условий семьи сотрудника, - умаляет значимость его особой и длительной профессиональной деятельности, подрывает авторитет государственной власти, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ..., оформленное протоколом №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его сына ФИО2 в состав членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию Главного управления МЧС России по РСО-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть вопрос о включении сына ФИО1 - ФИО2 <данные изъяты> в состав членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия - ... ФИО1 на учет в целях единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 (пять) человек.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины, в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Валиева Л.Г.