Производство № 5-862/2025
УИД № 28RS0004-01-2025-009935-81
Постановление
по делу об административном правонарушении
город Благовещенск
резолютивная часть объявлена 31 июля 2025 года
мотивированное постановление изготовлено 31 июля 2025 года
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,
с участием ст. инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Амурской области ФИО1, защитника АО «ННК-Амурнефтепродукт» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «ННК-Амурнефтепродукт», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «ННК-Амурнефтепродукт».
В судебном заседании ст. инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Амурской области ФИО1 настаивал на привлечении АО ННК «Амурнефтепродукт» к административной ответственности.
Защитник АО «ННК-Амурнефтепродукт» ФИО2 пояснил, что юридическое лицо вину в совершении правонарушения признает, просил учесть, что неисполнение предписания связано с экономическими и финансовыми трудностями, правила, предъявляемые к объектам топливно-энергетического комплекса, постоянно меняются, в связи с чем приведение объектов в соответствие требует значительных финансовых затрат, юридическое лицо не бездействует, по мере возможности нарушения устраняются.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
На основании положений части 3 статьи 9 указанного Федерального закона должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.
Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 4 декабря 2024 года по результатам внеплановой проверки объекта топливно- энергетического комплекса — ФИО3 нефтебаза АО «ННК-Амурнефтепродукт» старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Амурской области ФИО4 в адрес АО «ННК-Амурнефтепродукт» в лице генерального директора ФИО5 направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 22П-28-2024 со сроком устранения до 5 июня 2025 года.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 23 июня по 1 июля 2025 года установлено, что предписание в полном объеме не исполнено:
не устранены нарушения требований п.п. 66 - 69 постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», КПП для автомобильного транспорта не оборудовано досмотровой площадкой соответствующей предъявляемым требованиям (пункт 3);
не устранены нарушения требований п.п. 148, 152 Постановления № 1046, на объекте ТЭК не оборудован совмещенный КПП и не организован досмотр прибывающего транспорта с применением обнаружителя взрывчатых веществ (пункт 4);
не устранены нарушения требований п.п. 78, 81, 84 Постановления № 1046, на объекте ТЭК не оборудован КПП для железнодорожного транспорта (пункт 5);
не устранены нарушения требований п.п. 102, 103, 106, 107, 108 Постановления № 1046, объект ТЭК не оборудован системой охранной сигнализации, соответствующей предъявляемым требованиям (пункт 6);
не устранены нарушения требований п. 90 Постановления № 1046, объект ТЭК не оборудован системой сбора и обработки информации, соответствующей предъявляемым требованиям (пункт 7);
не устранены нарушения требований п.п. 86 Постановления № 1046, критические элементы объекта ТЭК не оборудованы системой контроля управления доступом, соответствующей предъявляемым требованиям (пункт 8);
не устранены нарушения требований п. 154 Постановления № 1046, объект ТЭК не оборудован системой электропитания инженерно-технических средств охраны, соответствующей предъявляемым требованиям (пункт 9).
Факт совершения АО «ННК-Амурнефтепродукт» административного правонарушения, выразившегося в неисполнении выданного уполномоченным органом предписания, а также его вина подтверждаются: актом проведения внеплановой проверки от 1 июля 2025 года № 19А-28-2025, предписанием об устранении выявленных нарушений от 4 декабря 2024 года № 22П-28-2024 и другими материалами дела, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, действия АО «ННК-Амурнефтепродукт» не могут быть квалифицированы по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Делая вывод о повторном совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 36 ст. 19.5 КоАП, должностное лицо сослалось на постановление № 28ПГК852280525000008 от 4 июня 2025 года, которым АО «ННК-Амурнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 17 июня 2025 года.
Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от 4 декабря 2024 года № 22П-28-2024 (срок исполнения – 5 июня 2025 года), то есть на 6 июня 2025 года АО «ННК-Амурнефтепродукт» не считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Иных сведений о наличии в отношении ООО АО «ННК-Амурнефтепродукт» вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, по состоянию на 6 июня 2025 года в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях АО «ННК-Амурнефтепродукт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ответственность по данной статье наступает только за повторное правонарушение, предусмотренное частью 36 настоящей статьи.
Из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах, действия АО «ННК-Амурнефтепродукт» подлежат переквалификации на ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 36 статьей 19.5 и частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 36 статьи 19.5 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция статьи ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, причастность АО «ННК-Амурнефтепродукт» к совершению данного правонарушения, вина Общества в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается вышеуказанными исследованными доказательствами по делу.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит признание вины.
К отягчающим административную ответственность обстоятельствам относится то, что общество ранее совершало однородное административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ (справка от 30 июня 2025 года).
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.
При определении наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного АО «ННК-Амурнефтепродукт» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, соразмерность назначение наказания совершенного правонарушения, судья считает необходимым назначить АО «ННК-Амурнефтепродукт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. Указанное наказание, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать АО «ННК-Амурнефтепродукт», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Амурской области (Управление Росвардии по Амурской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, казначейский счет 03100643000000012300, Отделение Благовещенск Банка России / УФК по Амурской области, г. Благовещенск) расчетный счет <***>, КБК 18011601191010005140, УИН 18011628250701000103.
Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда М.В. Стеблина