Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по осуществлению мероприятий по заключению договора по оказанию услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с федеральным оператором,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившегося в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, расположенными на территории Ишлейского территориального отдела.

В обоснование требований приведены следующие обстоятельства.

По результатам проведенного прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории Ишлейского территориального отдела, выразившиеся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности (ртутьсодержащих отходов), расположенными на территории данного территориального отдела, что может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики прокурор ФИО2 административные исковые требования поддержал с учетом уточнения по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и заинтересованного лица ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которого выявлены отдельные нарушения требований природоохранного законодательства на территории Ишлейского территориального отдела.

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее – Закон) Чебоксарский район Чувашской Республики реорганизован в форме преобразования в Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

Статьей 5 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления Чебоксарского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чебоксарского муниципального органа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ликвидирована.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики признана правопреемником администрации Ишлейского сельского поселения Чувашской Республики.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В статье 11 Закона № 7-ФЗ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

На основании части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы, содержащие ртуть, (71 000 00 00 0), ртутные лампы (353 301 00 13 01 1) относятся к отходам I класса опасности.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с пп. 12 и 13 Правил утилизации и обезвреживания отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение указанных требований природоохранного законодательства администрацией сельского поселения при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен.

В соответствии со статьей 14.1 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Изложенное влечет несвоевременное проведение работ по утилизации и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления, что может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, расположенными на территории Ишлейского территориального отдела с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова