Дело (УИД) 57RS0022-01-2020-004118-59 Производство № 664/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года город Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агаркова А.Н.,
с участием: истца: ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савостокиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о включении периодов работы в страховой стаж и перерасчёте пенсии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о включении периодов работы в страховой стаж и перерасчёте пенсии.
В обоснование исковых требований указала, что 17.08.2022 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о перерасчете назначенной ей пенсии по старости с учетом сведений, содержащихся в справке № 07-07-2/3414-ДР от 05.08.2022, выданной Росстатом, о среднемесячной начисленной заработной плате работников промышленности в Чечено-Ингушской АССР в период с 1984 по 1991 г. включительно. Однако 23.08.2022 ответчиком в перерасчете пенсии ей было отказано в связи с отсутствием сведений о заработной плате в указанный период. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку в период с 11.01.1984 по 30.09.1992 работала в СевКавНИПИнефть в должности инженера лаборатории разработки нефтяных месторождений. В связи с проведением боевых действий на территории Чеченской Республики вынуждена была уволиться с указанного места работы и уехать. Согласно справке №3 от 16.01.2015 г., выданной ликвидационной комиссией «СевКавНИПИнефть», сведений о ее заработной плате в СевКавНИПИнефть за период до 01.01.1992 г. не сохранились в связи с военными действиями, прошедшими на территории Чеченской Республики с 1994-1995, 1999-2000 гг. Полагала, что поскольку организация, в которой она работала в указанный период, отнесена к организациям нефтедобывающей промышленности, возможно учесть сведения Росстата о среднемесячной заработной плате работникам промышленности Чечено-Ингушской АССР за 1984-1991 гг. при расчете размера ее пенсии по старости. По указанным основаниям просила суд признать за ней право на расчет пенсии по старости с учетом заработной платы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР в размере: за 1984 г. - 163,8 рублей ежемесячно; за 1985 г. - 167,1 рублей ежемесячно; за 1986 г. -170 рублей ежемесячно; за 1987 г. - 176,7 рублей ежемесячно; за 1988 г. - 193,4 рублей ежемесячно; за 1989 г. - 208,8 рублей ежемесячно; за 1990 г. - 232 рубля ежемесячно; за 1991 г. - 460,4 рублей ежемесячно и обязать ответчика произвести перерасчет ее пенсии с учетом заработной платы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР в вышеуказанном с момента ее обращения с заявлением о перерасчете пенсии по старости.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла, считала необходимым учесть, что в период с июня 1984 г. по декабрь 1985 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и заработную плату в этот период не получала. Окончательно просила учесть ее заработную плату за 1986-1991 года, за 1984-1985 годы первоначальные требования не поддержала, при этом перерасчет пенсии просила произвести с 01.01.2022 года.
В связи с реорганизацией и переименованием ответчика произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям изложенным в письменном отказе.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях») (ред. от 30.04.2021).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом, спорные периоды работы, которые ФИО1 просит включить в страховой стаж, имел место до регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также – Правила от 2 октября 2014 года № 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» – документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на включение соответствующих периодов работы в страховой стаж и перерасчет пенсии.
Судом установлено, что ФИО1 с 26.02.2015 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается письмом ОПФ РФ по Орловской области от 15.02.2022.
17.08.2022 ФИО1 обратилась в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о перерасчете пенсии с учетом сведений, содержащихся в справке № 07-07-2/3414-ДР от 05.08.2022, выданной Росстатом, о среднемесячной начисленной заработной плате работников промышленности в Чечено-Ингушской АССР в период с 1984 по 1991 г. включительно.
23.08.2022 ответчиком в перерасчете пенсии ей было отказано в связи с отсутствием сведений о ее заработной плате в указанный период.
Истцом заявлены требования о перерасчете пенсии с учетом заработной платы за время работы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР в должности инженера лаборатории разработки нефтяных месторождений с 1986 по 1991 год, который подтверждается копией трудовой книжки, справкой от 16.01.2015 № 04 выданной председателем ликвидационной комиссии СевКавНИПИнефть.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 884н).
В соответствии с пунктом 63 указанных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Согласно справки от 16.01.2015 № 04 выданной председателем ликвидационной комиссии СевКавНИПИнефть ФИО1, (дата обезличена) года рождения работала в «СевКавНИПИнефть» с 11.01.1984 - приказ № 12 от 11.01.1984 зачислена инженером в лабораторию разработки нефтяных месторождений; 30.09.1992 уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию - приказ № 443 от 30.09.1992.
Согласно справке от 16.01.2015 № 03 выданной председателем ликвидационной комиссии СевКавНИПИнефть ФИО1, (дата обезличена) года рождения архивные документы научно-исследовательского института «СевКавНИПИнефть» сохранились частично в связи с военными действиями, произошедшими на территории Чеченской Республики с 1994-1995, с 1999-2000. Бухгалтерские документы по заработной плате частично сохранились за период с 01.01.1992 по 31.12.2000. СевКавНИПИнефть входил в состав Министерства нефтяной и химической промышленности Чеченской республики.
Из справки № 07-07-2/3414-ДР от 05.08.2022 г., выданной Росстатом, следует, работникам организаций по Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за 1984-1991 гг. в масштабе цен соответствующих лет, начислялась среднемесячная заработная плата в следующем размере: за 1984 г. - 163,8 рублей; за 1985 г. - 167,1 рублей; за 1986 г. - 170 рублей; за 1987 г. - 176,7 рублей; за 1988 г. - 193,4 рублей; за 1989 г. - 208,8 рублей; за 1990 г. - 232 рубля; за 1991 г. - 460,4 рублей.
В соответствии с Регламентом Федеральной службы государственной статистики, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 декабря 2005г. №186 « Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной статистики» Росстат является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации и обеспечению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти, организаций и граждан полной, достоверной и своевременной статистической информацией о социальном, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
Принимая во внимание то, что данные представленные Росстат не содержат сведений, определяющих индивидуальный размер оплаты труда, конкретного работника, сведений о средней заработной плате работников по профессиям и должностям за 1984-1991 годы, сведений о среднемесячной заработной плате работников организаций нефтедобывающей промышленности Чечено-Ингушской АССР, а также данными по месяцам за 1984-1991 год, однако определяют среднемесячную начисленную заработную плату работникам организаций по Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за 1984-1991 гг. в масштабе цен соответствующих лет, в промышленности (Чечено-Ингушской АССР) где истец осуществляла свою трудовую деятельность в оспариваемый период времени, представленные Росстат сведения о размере заработной платы в определенном размере, являются основанием для признания за истцом права на расчет пенсии с учетом заработной платы за указанный ею период, время ее работы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР.
Поскольку архивные документы, подтверждающие работу истца в оспариваемый период времени уничтожены в результате военных действий на территории Чеченской Республики, в связи с чем, по независящим от истца причинам она лишена возможности представить ответчику справки работодателя, о размере получаемой ею заработной платы, а социальное обеспечение граждан, гарантированное Конституцией РФ не может быть ничем ограничено, в том числе и в случае невозможности предоставления первичных документов вследствие их не сохранности, во внимание могут быть приняты косвенные подтверждения фактического заработка работника на предприятии, в частности, сведения Росстата.
Несмотря на доводы ответчика, полагающего с учетом указанных обстоятельств не подлежащим принятию в расчет спорных периодов работы истца суд, оценивая все представленные в совокупности доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что ими в полной мере подтверждаются обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом исковые требования, и в частности то, что в указанный период последняя действительно работала в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР и ее заработная плата в указанный период подлежит включению при расчете пенсии.
Нормами действующего законодательства не установлено каких-либо ограничений по учету страхового стажа при совпадении по времени нескольких периодов работы, что, в свою очередь, позволяет при совпадении по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывать один из них по выбору застрахованного лица.
Представленные в совокупности документы, бесспорно подтверждают, что истец действительно в период с 01.01.1986 по 30.09.1992 работала в СевКавНИПИнефть и в указанные периоды ей начислялась заработная плата.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании за ней права на расчет пенсии с учетом заработной платы за время работы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих подлинность и достоверность сведений, указанных в представленных архивных документах.
Согласно ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
Как установлено судом, ФИО1 являясь получателем пенсии с 26.05.2015, а поскольку Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанная часть 7.2 введена в действие с 01.01.2022 года и обратной силы не имеет, то перерасчет размера пенсии по старости истцу с учетом спорных периодов должен быть произведен с 01.01.2022.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на перерасчёт пенсии – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на перерасчет пенсии с учетом заработной платы за время работы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР в должности инженера лаборатории разработки нефтяных месторождений в период с 1986 по 1991 в размере: за 1986 г. - 170 рублей ежемесячно; за 1987 г. - 176,7 рублей ежемесячно; за 1988 г. - 193,4 рублей ежемесячно; за 1989 г. - 208,8 рублей ежемесячно; за 1990 г. - 232 рубля ежемесячно; за 1991 г. - 460,4 рублей ежемесячно.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии по старости с учетом периодов работы в СевКавНИПИнефть г. Грозного Чечено-Ингушской АССР в должности инженера лаборатории разработки нефтяных месторождений в период с 1986 по 1991 в размере: за 1986 г. - 170 рублей ежемесячно; за 1987 г. - 176,7 рублей ежемесячно; за 1988 г. - 193,4 рублей ежемесячно; за 1989 г. - 208,8 рублей ежемесячно; за 1990 г. - 232 рубля ежемесячно; за 1991 г. - 460,4 рублей ежемесячно и произвести перерасчет пенсии с 01.01.2022.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.
Судья А.Н. Агарков