дело № 2-3321/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск
22 сентября 2022 года
Калининский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего
Пшеничной Т.С.,
при секретаре
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сургутского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о присуждении к исполнению обязательств в натуре,
установил:
Сургутский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности в течение года со дня вступления в законную силу решения суда оснастить воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Сургут, расположенный по адресу: ХМАО-Югры, <...>, следующими помещениями: 2 помещения заместителей начальника подразделения (кабинеты заместителей начальника КПП Сургут) площадью не менее 12 кв.м. каждое; помещение инженерно-технического назначения (мастерская по ремонту ТСПК) площадью не менее 20 кв.м.; помещение для хранения имущества площадью не менее 14 кв.м.; при недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
В обоснование указал, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства в сфере обустройства, развития и обеспечения деятельности пунктов пропусков через Государственную границу Российской Федерации выявлены вышеуказанные нарушения.
Представитель истца – помощник прокурора Кожевникова Е.О., действующая на основании удостоверения №276285, в судебном заседании, заявленные требования поддержала в объеме и по основаниям указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, представилм возражения.
Представитель ответчика Минтранс России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований Сургутского транспортного прокурора отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель третьего лица АО «Аэропорт Сургут» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором пояснил, что в настоящее время в аэровокзале аэропорта Сургут свободные помещения отсутствуют, представление дополнительных помещений невозможно.
Представитель третьего лица Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором оставил вопрос о разрешении требований на усмотрение суда.
Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.
Суд в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, Сургутской транспортной прокуратурой в сентябре 2021 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обустройства, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Сургут, проведён осмотр помещений, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства.
По итогам проверки Сургутской транспортной прокуратурой вынесено представление на нарушения требований законодательства в сфере обустройства, развития и обеспечения пункта пропуска через государственную границу, принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру.
Согласно ответу на представление работниками Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой принимаются все необходимые меры для устранения нарушений действующего законодательства.
В соответствии с поступившей в прокуратуру информацией Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 17 сентября 2021 года в КПП Сургут необходимо оснащение 2 административными помещения (кабинетами заместителей начальника КПП), помещением инженерно-технического назначения (комната для хранения ТСПК), помещение оперативного назначения (комната для хранения негабаритных изъятых вещей).
Сургутским транспортным прокурором в суд направлено исковое заявление о возложении на ФГКУ Росгранстрой обязанности оснастить воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Сургут, расположенный по адресу: ХМАО-Югры, <...>, следующими помещениями: 2 помещения заместителей начальника подразделения (кабинеты заместителей начальника КПП Сургут) площадью не менее 12 кв.м. каждое; помещение инженерно-технического назначения (мастерская по ремонту ТСПК) площадью не менее 20 кв.м.; помещение для хранения имущества площадью не менее 14 кв.м.;
При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что согласно положениям части 5 статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 12 Закона № 4730-1 порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данные Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930 (далее - Требования № 930).
Согласно пункту 2 Требования № федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска.
Приказом федеральной пограничной службы Российской Федерации от 25.10.2001 утверждены типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля (далее - Типовые требования).
Пунктом 3.3 Типовых требований установлено, что административные помещения должны включать в себя помещения заместителей начальника подразделения (контрольно-пропускного пункта), в том числе помещения заместителей по оперативно-розыскной деятельности (оперативных сотрудников).
Аналогичные требования закреплены в п.2 Перечня служебных помещений органов пограничного контроля в воздушных пунктах пропуска (приложение №2 Типовых требований).
Пунктом 3.4 Типовых требований определено, что помещения инженерно-технического назначения должны включать помещение дежурных техников, помещение для узла связи, помещение для ремонта и хранения средств связи, автоматизации и ТСПК (далее именуется мастерская), фотолабораторию, аккумуляторную и аппаратную (серверную). Помещения должны иметь принудительную вытяжную вентиляцию и заземление.
Согласно п.27 Перечня служебных помещений органов пограничного контроля в воздушных пунктах пропуска к приложению №2 Типовых требований вспомогательная часть здания пункта пропуска должна включать мастерскую по ремонту ТСПК площадью 20 кв.м.
Кроме того, согласно п.28 Перечня служебных помещений органов пограничного контроля в воздушных пунктах пропуска к приложению №2 Типовых требований вспомогательная часть здания пункта пропуска должна включать помещение для хранения имущества площадью 14 кв.м.
В ходе проверки установлено, что ФГКУ «Рогранстрой» не исполнило обязанность по оснащению воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в КПП Сургут следующими помещениями:
-2 помещения заместителей начальника подразделения (кабинеты заместителей начальника КПП Сургут) площадью не менее 12 кв.м. каждое;
-помещение инженерно-технического назначения (мастерская по ремонту ТСПК) площадью не менее 20 кв.м;
-помещение для хранения имущества площадью не менее 14 кв.м.
Между ФГКУ Росгранстрой и ВПП Сургут Уральским филиалом на 2022 год заключено три договора безвозмездного пользования:
- договор № от 01 января 2022 года, площадь помещений – 152,50 кв.м.;
- договор № от 01 января 2022 года, площадь помещений – 29,70 кв.м.;
- договор № от 12 мая 2022 года, площадь помещений – 1 134,20 кв.м.
Однако, исходя из содержания указанных договоров и приложений к нему, в ВПП Сургут отсутствуют необходимые помещения, указанные в исковом заявлении, в связи с чем требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что ранее пограничное управление не обращалось по вопросам необходимости предоставления таких помещений отклоняются судом, поскольку указанные помещения предусмотрены Типовыми техническими требованиями по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.
Доводы ответчика о том, что устранение указанных нарушений возможно только во время реконструкции пункта пропуска, являются необоснованными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 482 утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Правила).
Согласно п. 9 Правил под реконструкцией пункта пропуска понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.
Предложение о проведении реконструкции пункта пропуска может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска (п. 30 Правил).
В силу положений вышеназванных Правил, инициатива проведения реконструкции пунктов пропуска принадлежит Министерству транспорта Российской Федерации.
При этом сам по себе факт введения в эксплуатацию пункта пропуска до вступления в силу Требований № не освобождает ФГКУ Росгранстрой, осуществляющее функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, от обязанности привести их в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям.
Отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п.1.3. Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденному распоряжением Минтранс России от 23 июня 2016 года № СА-78-р, собственником имущества Дирекции является Российская Федерация.
В соответствии с п. 1.4. Устава Дирекция является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.
В соответствии с п. 1.6. Устава Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции.
Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой, Дирекция) создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 2357-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 159-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России).
При таких обстоятельствах при недостаточности у ФГКУ Росгранстрой, как у юридического лица, имеющего самостоятельную организационно- правовую форму казенного учреждения, денежных средств для выполнения возложенной на него судом обязанности, Министерство транспорта Российской Федерации должно нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам ФГКУ Росгранстрой.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Сургут, расположенный по адресу: ХМАО-Югры, <...>, следующими помещениями: 2 помещения заместителей начальника подразделения (кабинеты заместителей начальника КПП Сургут) площадью не менее 12 кв.м. каждое; помещение инженерно-технического назначения (мастерская по ремонту ТСПК) площадью не менее 20 кв.м.; помещение для хранения имущества площадью не менее 14 кв.м.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сургутского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казённому учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о присуждении к исполнению в натуре удовлетворить.
В течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возложить на Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность оборудовать воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федераций в международном аэропорту г.Сургут, расположенный по адресу: ХМАО-Югры, <...> соответствии с требованиями действующего законодательства: 2 помещениями заместителей начальника подразделения (кабинеты начальника КПП Сургут) площадью не менее 12 кв.м. каждое; помещением инженерно-технического назначения (мастерская по ремонту ТСПК) площадью не менее 20 кв.м.; помещением для хранения имущества площадью не менее 14 кв.м.
При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов госграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Пшеничная
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года
Судья Т.С. Пшеничная