2а-275/2023

05RS0010-01-2023-000174-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"20" декабря 2023 года с. Гергебиль

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Омарова А.М., при секретаре Магомедовой М.Ш.,с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя административного истца по доверенности ФИО7, в интересах ФИО2 ФИО8 к Военному комиссариату Левашинского и <адрес>ов Республики Дагестан и к Военному комиссариату Республики Дагестан об оспаривании действий и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 обратился в Гергебильский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Военному комиссариату Левашинского и Гергебильского районов и Военному комиссариату Республики Дагестан с требованиями признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в выдаче справки взамен военного билета, и возложить на административного ответчика обязанность по выдаче военного билета ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный иск представителя истца ФИО4 мотивирован тем, что ФИО3 зарегистрирован в с. Курми Гергебильского района Республики Дагестан, в данный момент работает анестезиологом-реаниматологом в ГБУ здравоохранения Московской области «Долгопрудненская ЦГБ». В связи с имеющейся вакантной должностью решил перейти работать анестезиологом-реаниматологом в ГБУ здравоохранения города Москвы «Научно-исследовательский институт скорой помощи им. Н.В. Склифосовского департамента здравоохранения города Москвы». Одним из документов, требующихся для предъявления для трудоустройства, является военный билет. Он не проходил военную службу по призыву, повесток от военного комиссариата не получал. В связи с этим ФИО3 обратился в военный комиссариат Гергебильского и Левашинского районов Республики Дагестан за получением военного билета. В ответ на обращение в военном комиссариате заявили, что выдать военный билет не могут, так как административный истец не проходил военную службу по призыву, а могут выдать лишь справку взамен военного билета. При консультации в больнице им. Н.В. Склифосовского административному истцу заявили, что со справкой взамен военного билета трудоустройство невозможно. Выдавать военный билет военный комиссариат Республики Дагестан отказывается. Помимо вышеупомянутой больницы, другие учреждения, особенно государственные, требуют наличие военного билета. Таким образом, его отсутствие создает препятствия к трудоустройству и реализации административным истцом своего потенциала, как врача. После получения аттестата о среднем (полном) общем образовании в 2010 году ФИО3 поступил в ФГБУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в городе Махачкале на программу специалитета по специальности 31.05.01 Лечебное дело. 13 июня 2019 года решением Государственной экзаменационной комиссии ему присвоена квалификация Врач-лечебник, о чем 28 июня 2019 года выдан диплом № регистрационным номером 1- 930. После окончания обучения по программе специалитета в 2019 году ФИО3 поступил в ординатуру в этом же году в ГБУ здравоохранения города Москвы «Научно-исследовательский институт скорой помощи им. Н.В. Склифосовского Департамента здравоохранения города Москвы» на основную профессиональную образовательную программу ординатуры по специальности 31.08.02 Анестезиология-реаниматология. Решением Государственной экзаменационной комиссии № 124 от 18.06.2021 года административному истцу присвоена квалификация врач-анестезиолог-реаниматолог, о чем 06 июля 2021 года выдан диплом № регистрационным номером 1633. В момент окончания ординатуры и получения диплома 06.07.2021 г. ФИО3 исполнилось 28 лет, в связи с чем административный истец считает, что он не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания в виде отсрочек в связи с обучением в образовательных организациях по программам специалитета и ординатуры. Отказ в выдаче военного билета препятствует административному истцу в трудоустройстве, препятствует ему реализовать себя, как специалиста в области медицины, и тем самым, принести пользу обществу и государству.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте слушания дела, в зал суда не явился, об уважительности причин своей не явки не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования своего доверителя ФИО3 поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, а также просил восстановить пропущенный трехмесячный срок для обращения в суд с данным административным иском, поскольку в Военном комиссариате Левашинского и Гергебильского районов, когда они с сыном обратились за получением военного билета, им обещали выдать военный билет установленного образца, эта ситуация длилась долго и, когда ему пояснили, что военный билет его сыну может быть выдан только на основании решения суда, вступившего в законную силу, он на следующий день обратился в суд с данным административным иском. Представитель также пояснил, что его сын ФИО3 в данное время находится на работе в г. Долгопрудный Московской области, в связи с чем не смог явиться в зал суда.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Гергебильского района РД и Военного комиссариата Гергебильского и Левашинского районов РД и военного комиссариата РД, извещенных о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились и о причинах неявки не сообщили.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 и исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон N 53-ФЗ).

Из административного искового заявления следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в <адрес> Республики Дагестан, после окончания средней школы в 2010 года поступил на дневное отделение по специальности врач лечебник ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело в ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет МЗ РФ в <адрес>, по окончании которого ДД.ММ.ГГГГ получил диплом специалиста. В том же в 2019 году поступил для прохождения ординатуры по специальности ДД.ММ.ГГГГ Анестезиология-реаниматология в ГБУ здравоохранения <адрес> «Научно-исследовательский институт скорой помощи им Н.В. Склифосовского Департамента здравоохранения города Москвы» в г. Москва, по окончании которой 06 июля 2021 года получил диплом по квалификации врач-анестезиолог-реаниматолог.

В соответствии с абзацем седьмым п. «а» ч.2 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

Согласно п. «б» ч.2 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Правительством Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Поскольку, как установлено судом, в отношении ФИО3 мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период до достижения этим лицом возраста 27 лет (26.01.2020 г.) не осуществлялись, доказательств о направлении либо вручении истцу ФИО3 повестки о необходимости явки в военный комиссариат ( в орган военного учета и призыва) представителем административного ответчика призывной комиссии Гергебильского района РД, Военного комиссариата Гергебильского и Левашинского районов и Военного комиссариата РД суду не представлено, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в орган военного учета и призыва у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из пояснений представителя административного истца следует, что когда они с сыном обратились в Военный комиссариат Гергебильского и Левашинского районов РД за получением военного билета, им обещали выдать военный билет установленного образца, эта ситуация длилась долго и, когда ему пояснили, что военный билет его сыну может быть выдан только на основании решения суда, вступившего в законную силу, он на следующий день обратился в суд с данным административным иском.

Из пояснений представителя административного истца следует, что на заседании призывной комиссии 02.11.2022 года административный истец участия не принимал, решение призывной комиссии после прохождения мероприятия зачисления в запас 02.11.2022 председателем призывной комиссии административному истцу в тот же день не объявлено.

Доказательств обратного представителями административных ответчиков суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд учитывает, что решением призывной комиссии от 02.11.2022 затрагиваются конституционные права гражданина, право трудится в государственном медицинском учреждении, так как гражданином не совершены противоправные действия по уклонению от исполнения конституционной обязанности по защите Отечества, решение призывной комиссии от 02.11.2022 года под роспись административному истцу не выдавалось и каких-либо доказательств того, что председателем призывной комиссии 02.11.2022 оно было объявлено административному истцу, не представлено. Суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный трехмесячный срок на подачу административного иска.

При указанных обстоятельствах заявленный представителем административного истца по доверенности ФИО1, в интересах ФИО3 административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 - 219 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск представителя административного истца по доверенности ФИО1, в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия Призывной комиссии Гергебильского района Республики Дагестан, Военного комиссариата Левашинского и Гергебильского районов Республики Дагестан и Военного комиссариата Республики Дагестан о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Гергебильского и Левашинского районов Республики Дагестан выдать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет установленного образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Гергебильский районный суд РД в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 20 декабря 2023 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья