Дело № 2а-144/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Половинное 23 августа 2022 года

Половинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, муниципальному предприятию «Исток» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Половинского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указано, что водоснабжение населения с. Половинное Половинского района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, собственником которой является Администрация Половинского района. В 2022 году по санитарно-химическим показателям в рамках государственного надзора исследовано 18 проб питьевой воды централизованного водоснабжения (6 проб до установки системы водоочистки, 12 проб после установки системы водоочистки), из которых все пробы не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, а именно требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3685-21. Просили признать незаконным бездействие Администрации Половинского района, выраженное в непринятии достаточных мер по организации снабжения населения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, по организации производственного контроля за качеством воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное. Обязать Администрацию Половинского района организовать снабжение населения посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное.

В последующем административный истец изменил исковые требования, также предъявив иск к Муниципальному предприятию «Исток» (МП «Исток») и в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие Администрации Половинского района, выраженное в непринятии достаточных мер по организации снабжения населения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, по организации производственного контроля за качеством воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное. Обязать Администрацию Половинского района обеспечить условия, необходимые для организации подачи муниципальным предприятием «Исток» посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Обязать муниципальное предприятие «Исток» организовать снабжение населения посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Обязать муниципальное предприятие «Исток» организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное.

Административный ответчик Администрация Половинского района находится в стадии ликвидации. Согласно п. 6 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Половинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области № 8 от 06 мая 2022 г. правопреемником Администрации Половинского района является Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что строительство системы водоснабжения с. Половинное Половинского района Курганской области осуществлялось по муниципальному контракту, заключенному 17.03.2020 с подрядчиком ООО «Сити Билдинг». Полагала, что вины административного ответчика, интересы которого она представляет, в плохом качестве питьевой воды нет, т.к. гарантийный срок по устранению дефектов еще не истек.

Представитель административного ответчика МП «Исток» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал частично. Согласен с тем, что поставляемая населению питьевая вода не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но для приведения питьевой воды в соответствие нужно устанавливать дополнительную систему очистки, а МП «Исток» не может этого сделать, поскольку не является собственником системы водоснабжения.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п.76).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416–ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416–ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416–ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что система водоснабжения, расположенная на территории Половинского муниципального округа Курганской области, а именно в с. Половинное, является его собственностью и используется для оказания населению коммунальных услуг по водоснабжению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в ЕГРН 13.01.2022 внесены сведения о государственной регистрации права собственности Половинского муниципального округа Курганской области на объект недвижимости - система водоснабжения с. Половинное Ф.1 <адрес скрыт> с кадастровым номером <номер скрыт>

Административным истцом представлены результаты лабораторных испытаний отобранных в ходе проверок проб питьевой воды из объектов водоснабжения в с. Половинное, согласно которым было установлено, что качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи со значительным превышением допустимых показателей: железо (включая хлорное железо) по Fe, марганец, мутность (по каолину).

Таким образом, установлено, что Администрация Половинского муниципального округа Курганской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

В связи с чем, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, может повлечь возникновение реальной угрозы правам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, является незаконным.

При этом, на основании постановления Главы Администрации Половинского района № 293 от 08.06.2022 система водоснабжения с. Половинное Половинского района Курганской области закреплена на праве хозяйственного ведения за МП «Исток» и передана последнему на основании акта приема-передачи № 22 от 09.06.2022.

В ЕГРН 15.06.2022 внесена запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения муниципального предприятия «Исток» (номер государственной регистрации <номер скрыт>)

Согласно п.п. 1.1 Устава МП «Исток» является юридическим лицом и обладает всеми правами и несет все обязанности юридического лица, предусмотренные действующим законодательством РФ. Предметом деятельности МП «Исток» является производство и поставка потребителям питьевой воды (п.п. 2.3. Устава). Одними из видов деятельности МП «Исток» является: обеспечение населения села и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность села, питьевой водой; техническое обслуживание и ремонт трубопроводов питьевой воды муниципального жилищного фонда; техническое обслуживание и ремонт водопроводных объектов и сетей, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение питьевой водой предприятий на договорной основе; реконструкция и расширение объектов и сетей с целью обеспечения необходимых объектов и качества оказываемых услуг; текущий и капитальный ремонт инженерных сооружений систем водоснабжения; эксплуатация и техническое обслуживание объектов инженерных инфраструктур систем водоснабжения (п.п. 2.4 Устава).

Таким образом, установлено, что МП «Исток» не организует снабжение населения посредством централизованной системы водоснабжения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не организует проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению.

В силу ст. 40 КАС РФ Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на день подачи в суд административного искового заявления административными ответчиками не были устранены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обращение Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, муниципальному предприятию «Исток» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выраженное в непринятии достаточных мер по организации снабжения населения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, по организации производственного контроля за качеством воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное.

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи муниципальным предприятием «Исток» посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать муниципальное предприятие «Исток» организовать снабжение населения посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать муниципальное предприятие «Исток» организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению посредством централизованной системы водоснабжения с. Половинное.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 г. в 15 час. 00 мин.

Судья: В.А. Ящук