Дело №а-484/2023 61RS0017-01-2023-000395-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Красный ФИО1 Ростовская область

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.,

при секретаре Орловой О.А.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Пантелеева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Божковскому сельскому поселению Красносулинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании осуществить постановку ГТС на учет в территориальном органе,

установил:

Красносулинский городской прокурор обратился с настоящим административным иском в Красносулинский районный суд по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в п.5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Решением Собрания депутатов Божковского сельского поселения Красносулинского района от 27.04.2022 № утверждено положение о порядке принятия в муниципальную собственность МО «Божковское сельское поселение» бесхозяйных движимых и недвижимых вещей и выморочного имущества.

Главой 2 раздела 1 указанного Положения закрепляется порядок осуществления мероприятий, направленных на признание объекта недвижимости бесхозяйным имуществом.

Так, в соответствии с п. 2.1 Положения администрация Божковкого сельского поселения в течение 30 календарных дней со дня получения информации о наличии на территории муниципального образования бесхозяйного объекта недвижимого имущества проверяет наличие сведений об объекте в реестре муниципальной собственности и направляет запросы в компетентные органы (УЗИО и МЗ Красносулинского района, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и т.д.)

Согласно п.2.3 при наличии фактических признаков, позволяющих оценить объект как бесхозяйный, Администрация Божковского сельского поселения в течение 30 календарных дней после получения всех ответов и результатов присвоения или изменения адреса объекта (при необходимости) направляет в местные средства массовой информации (газета «Красносулинский вестник») объявление о необходимости явки лица, считающегося себя собственником объекта или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет передан в муниципальную собственность как бесхозяйный.

В п. 2.4 Положения закреплено, что в случае неявки лица, считающегося себя собственником объекта, и отсутствия сведений о наличии такового по истечении одного месяца со дня публикации объявления выполняется одно из следующих действий: при наличии объекта на государственном кадастровом учете Администрация в течение 30 календарных дней обращается в уполномоченный орган по осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав в ведению Единого государственного реестра недвижимости с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет, при отсутствии объекта на государственном кадастровом учете Администрация в течение шести месяцев подготавливает необходимые документы для такого учета и обращается в уполномоченный орган по осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и ведению Единого государственного реестра недвижимости с заявлением о государственном кадастровом учете.

В ходе проверки было установлено, что на территории Божковского сельского поселения находится гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> собственник которого не определен и которое в установленном законом порядке не поставлено органом местного самоуправления на учет как бесхозное.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по постановке гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также обязать администрацию Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области осуществить постановку гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес> на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 01 ноября 2023 года.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Пантелеев О.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в поступившем отзыве сообщил, что по решению Красносулинского районного суда от 03.07.2012 по иску Красносулинского городского прокурора администрации Божковского сельского поселения об обязании подать в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения по адресу: <адрес>, Администрацией поселения было подано заявление в Управление Росреестра 26.12.2013, однако в регистрации было отказано.

Дело рассмотрено в порядке п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 №) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Судом установлено, что проведенной Красносулинской городской прокуратурой Ростовской области проверкой исполнения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, расположено гидротехнические сооружение, по адресу: <адрес>

Согласно информации Администрации Красносулинского района Ростовской области № от 13.02.2023, данное гидротехническое сооружение не имеет собственника и является бесхозяйным.

Следовательно, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В связи с этим отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Гидротехническое сооружение расположено на территории Киселевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, то есть находится в Административных границах Божковского сельского поселения, следовательно, обязанность по его постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества лежит на Администрации Божковского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрация Божковского сельского поселения не предприняла мер по подаче такого заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушила права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием Администрация Божковского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области выразившееся в непринятии установленных законом мер по постановке гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать администрацию Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области осуществить постановку гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес> на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 01 ноября 2023 года.

Об исполнении решения суда в месячный срок сообщить административному истцу и в Красносулинский районный суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.П. Лихобабина

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.