УИД 61RS0004-01-2023-000882-96

Судья Фаустова Г.А. Дело № 33-14956/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«31» августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Кулинича А.П. и Федорова А.В.,

при секретаре Загутиной С.А.,

с участием прокурора Потоцкой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1364/2023 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании компенсации за вред, причиненный здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, убытков от инфляции, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кулинича А.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недоплаты сумм возмещения вреда здоровью, указав в обоснование требований, что он является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие аварии на ЧАЭС.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.09.2007 ФИО1 установлена ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в размере 2 181,24 руб., индексация которой производилась ответчиком по 2015 год. С 01.02.2016 индексация ответчиком производится неправильно, в связи с чем образовалась недоплата ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 по 31.03.2023 в размере 175 910,72 руб. С 01.02.2023 ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью 69 241,39 руб.

Ежегодная компенсация за вред здоровью не индексировалась до 2013 года. С 01.02.2023 ежегодная компенсация за вред здоровью составляет 2 057,92 руб. С 01.01.2014 по 31.12.2021 образовалась недоплата ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 11 788,57 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2006 ФИО1 установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1320,03 руб., которая индексировалась ответчиком до 31.12.2014, однако с 01.01.2015 данная выплата производилась без индексации до 31.03.2023. С 01.01.2015 по 31.03.2023 образовалась недоплата в размере 44 742,12 руб. С 01.02.2023 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составляет 4 082,17 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд взыскать в его пользу с ответчика недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 по 31.03.2023 в размере 195 797,08 руб.; недоплату ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, за период с 01.01.2014 по 31.01.2021 в размере 11 788,57 руб.; недоплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2015 по 31.03.2023 в размере 44 742,12 руб.; убытки от инфляции ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2016 по 31.01.2023 в размере 39 750,92 руб.; убытки от инфляции своевременно невыплаченной суммы ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, за период с 01.01.2014 по 31.01.2023 в размере 3 418,47 руб.; убытки от инфляции ежегодной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2015 по 31.03.2023 в размере 9 793,43 руб.; обязать ответчика выплачивать с 01.04.2023 ежемесячное возмещение вреда здоровью с индексацией в соответствии с действующим законодательством в размере 69 241,39 руб., также с 01.02.2023 выплачивать ежегодную компенсацию за вред, причиненный здоровью, с индексацией в соответствии с действующим законодательством в размере 2 057,92 руб.; также с 01.04.2023 выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с индексацией в соответствии с действующим законодательством в размере 4 082,17 руб. (л.д. 39-42).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд взыскал с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 195 617,14 руб., убытки от инфляции в размере 898,43 руб. и недоплату ежегодной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2014 по 31.12.2021 в размере 11 788,55 руб. Также суд обязал ГУ МВД России по Ростовской области производить истцу выплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.06.2023 в размере 69 241,39 руб., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью производилась в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» с 01.01.2016 размер индексации сумм в счет возмещения вреда здоровью установлен в размере 1,04.

Согласно справке ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 10.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 указанная выплата была проиндексирована на индекс инфляции 1,04, что подтверждается лицевыми счетами. Далее индексация ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью производилась на основании федерального законодательства.

По мнению ответчика, применение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 №42, а также постановлений №88-2017, №74-2018, №32-2019, №61-2020, №73-2021, №57-2022, №119-2023 в отношении пенсионеров МВД РФ недопустимо, поскольку перечень служб, приравненных к военной службе, является исчерпывающим, а служба в правоохранительных органах перечнем не предусмотрена.

Также, по мнению ответчика, не имелось правовых оснований для взыскания недоплаты ежегодной суммы возмещения вреда здоровью с 01.01.2014 по 31.12.2021 в размере 11 788,55 руб., поскольку данная выплата носит заявительный характер. Истец с 2014 по 2021 годы за выплатой не обращался.

Не соглашается ответчик и с выводом суда о взыскании инфляционных убытков в связи с неправильной индексацией ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, поскольку задолженность по выплатам возникла не в результате отказа ответчика в выплате такой компенсации или отказа в ее индексации, а в результате применения ответчиком иного порядка индексации, а поэтому необоснованно приняты во внимание разъяснения, изложенные в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассматривается судебной коллегией на основании статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ГУ МВД России по Ростовской области, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Потоцкой Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая требования истца в части взыскания недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, убытков от инфляции и недоплаты ежегодной суммы возмещения вреда здоровью, установлении ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснениями, содержащимися в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установив, что индексация присужденных денежных сумм истца в счет возмещения вреда здоровью произведена ответчиком в ином порядке, суд пришел к выводу о взыскании соответствующих сумм, а также, что у истца возникло право на взыскание инфляционных убытков.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что индексация присужденных денежных сумм истцу производилась в ином порядке, в соответствии с ч. 3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с учетом коэффициента 1,04, предусмотренного п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 № 1244-1.

В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 апреля 2015 № 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 01 января 2016г., а затем - до 01.01.2017 и до 01 января 2018. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.

При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28 сентября 2017 г. N 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 01 февраля 2016 г. была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. N 42 в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) определено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. N 42, установлен размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2017 г. N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" установлен с 01 февраля 2017 г. размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ, в том числе для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1) внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации".

Размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью подлежит индексации с 01 февраля 2016 г. на коэффициент 1,07, с 01 февраля 2017 г. - на 1,054, с 01 февраля 2018 г. - 1,025, с 01 февраля 2019 г. - на 1,043, с 01 февраля 2020 г. – на 1,03, с 01 февраля 2021 г. – на 1,037, с 01 февраля 2022 года – на 1,04, с 01 февраля 2023 г. – на 1,055.

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью производилась в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и согласно справке ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 10.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН что применение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 №42, а также постановлений №88-2017, №74-2018, №32-2019, №61-2020, №73-2021, №57-2022, №119-2023 в отношении пенсионеров МВД РФ недопустимо, поскольку перечень служб, приравненных к военной службе, является исчерпывающим, а служба в правоохранительных органах перечнем не предусмотрена, а также доводы о том, что ФИО1 выплата была проиндексирована на индекс инфляции 1,04, подлежат отклонению.

Доводы о том, что не имелось правовых оснований для взыскания недоплаты ежегодной суммы возмещения вреда здоровью с 01.01.2014 по 31.12.2021, поскольку данная выплата носит заявительный характер, а истец в указанный период за выплатой не обращался, не принимаются во внимание, поскольку правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством, как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права.

Законом гарантировано получение участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежегодных компенсаций по возмещению вреда здоровью. Назначение данных выплат не носит заявительный характер, поскольку Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" такое обстоятельство не предусмотрено.

Доводы о необоснованности применения судом разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку задолженность по выплатам возникла не в результате отказа ответчика в выплате такой компенсации или отказа в ее индексации, а в результате применения ответчиком иного порядка индексации, подлежат отклонению, поскольку они сводятся к неправильному толкованию положений действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела, не влияют на существо постановленного решения и не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05.09.2023.

Председательствующий

Судьи