Дело №5-377/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Новороссийск 30 марта 2023 года
Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Литвинов А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.2 КоАП РФ,
в отношении ООО «Терра-Н», юридический адрес: 353907, <адрес>; фактический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 231501001, ОКВЭД 38.22 (обработка и утилизация опасных отходов), дата постановки на учет юридического лица: 23.01.2007,
УСТАНОВИЛ :
На основании решения от 27.02.2023 г. <№> специалистами Южного межрегионального Управления Росприроднадзора с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Терра-Н» в период с 01 марта 2023 г. по 10 марта 2023 г. По результатам проверки 10.03.2023г. был составлен акт проверки <№> из материалов которого следует, основным видом деятельности ООО «Терра-Н» является эксплуатация объекта обращения отходов. Объект, расположен по адресу: <адрес>, отнесен к 1 категории негативного воздействия на ОС.
ООО «Терра-Н» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава общества, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации.
ООО «Терра-Н» действует на правах юридического лица. В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, ООО «Терра-Н» несет обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации в том числе и природоохранного.
В нарушение Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 г. №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», на объекте размещения отходов, визуальным осмотром установлены многочисленные факты захоронения таких отходов I - IV класса опасности, содержащих полезные компоненты и запрещенных к захоронению: «покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные» (код по ФККО 9 21 130 01 50 4 и 9 21 130 02 50 4), «лом алюминиевых банок из-под напитков» (код по ФККО 4 62 200 05 51 5), отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные (код по ФККО 4 05 184 01 60 5) отходы газет (4 05 122 03 60 5), тара стеклянная незагрязненная (4 51 102 00 20 5) отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5) отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 4 34 110 02 29 5), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 4 34 110 04 51 5), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 4 05 122 02 60 5, пылесос, утративший потребительские свойства код по ФККО 4 82 521 11 52 4) (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №4, №5, №6, №7 №8, №10, №11 №12, №13, №14, №15, №17). (Протокол осмотра от 01.03.2023 г.))
При визуальном обследовании территории полигона ТКО 01.03.2023 г. (протокол осмотра №1 от 01.03.2023 г.), установлено, на рабочей карте полигона ТКО эксплуатируемый ООО «Терра-Н» имеют место быть случаи размещения таких видов отходов, как, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) (код по ФККО 3819512524) (из под горючесмазочных материалов), (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №4, №5, №6, №8, №11, №12, №16) которые являются легковоспламеняющиеся или их нахождение в теле полигона может поспособствовать возгоранию либо распространению очага в случае возникновения возгорания по иным причинам.
Технология захоронения отходов на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Терра-Н» в <адрес> осуществляется на основании разработанного и утвержденного 06.09.2018 г. Технологического регламента.
В ходе проведения выездной плановой проверки установлено, что следы пересыпки ранее завезенных отходов отсутствуют, откосы полигона недостаточно изолированы инертными материалами, что наряду с захоронением запрещённых к захоронению отходов может способствовать возникновению очагов возгорания на теле полигона ТКО, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 256 СанПиН 2.1.3684-21, раздела 4 стр. 21 регламента работы полигона (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №2, №18, №20, №23).
В нарушение п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», раздела 7 Санитарных правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» в ходе настоящей проверки визуальным осмотром тела полигона ТКО, 01.03.2023 г. было установлено отсутствие сетчатых ограждений в местах разгрузки ТКО из мусоровозов (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №4, №9) вследствие чего, прилегающая территория к полигону ТКО захламлена легкими фракциями отходов (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №21, №22).
В ходе настоящей проверки визуальным осмотром тела полигона ТКО было установлено, что обводные каналы, отводящие фильтрационные стоки регулярной очистке со стороны ООО «Терра-Н» не подвергаются, захламлены бытовыми отходами, в том числе на отдельных участках полностью перегорожены сползающими свалочными массами, (фототаблица от 01.03.2023 г. фото №19, №20).
Согласно представленной ООО «Терра-Н» оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за 2022 год не предприятии закупались и списывались следующие товары: масло Лукойл 15W40 (1л.), масло для четырехтактного двигателя минеральное 8АЕ 1л. масло гидравлическое МГЕ-46В 20 л.
В соответствии с информацией, размещенной на официальных сайтах производителей, указанных марки масел выпускаются в полимерной упаковке. Следовательно, в результате производственной деятельности ООО «Терра-Н» образуется отход производства и потребления IV класса опасности: тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) (код по ФККО 4 38 195 12 52 4).
ООО «Терра-Н» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 30.12.2019 № 013 сроком действия до 29.12.2024.
Отход производства и потребления IV класса опасности: тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) код по ФККО 4 38 195 12 52 4) в нормативах образования отходов и лимиты на их размещение от 30.12.2019 №013 сроком действия до 29.12.2024, отсутствует, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
ООО «Терра-Н» в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора 07.12.2015 г. предоставлена характеристика объекта размещения отходов, где площадь ОРО составляет 60510 м кв. на основании которой ОРО был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). ООО «Терра-Н» в Южное Управление правление Росприроднадзора 05.02.2018 г. предоставлена характеристика объекта размещения отходов, где площадь ОРО неизменна и составляет 60 510 м.кв. Согласно ответа Муниципального Образования город Новороссийск от 26.04.2021 №08.05-4573/2021 Разрешения о вводе в эксплуатацию объекта IV очередь строительства - карта 6 полигона, карта 7 полигона», на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 8291 кв. м. В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение ГРОРО осуществляется в соответствии с Приказом МПР РФ от 30.09.2011 г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», п. 19 которого предусмотрено проведение инвентаризации объекта размещения отходов. В соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. №49, информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, размещение отходов на площади 8 291 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> не включено в ГРОРО, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с результатами маркшейдерских исследований, проведенных специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО в 2022 году, фактическая загруженность по состоянию на 17.05.2022 – 867 128 тонн (1 256 706 м3), остаточная вместимость полигона ТКО составляет 132872 тонн (113 157 м3).
С целью установления фактического количества отходов, размещенных на полигоне ТКО, в рамках проводимой проверки 01.03.2023 г. привлеченным специалистом маркшейдером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были проведены исследования на полигоне ТКО, в ходе которых было установлено, что фактический объем размещенных отходов на объекте составляет 1 874 141 м куб. в том числе 46 000 оградительная дамба, 42 950 м куб. подсыпка геотекстиля (заключение экспертной организации №18 от 09.03.2023 г. специалиста по геодезическим и маркшейдерским замерам ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО.)»
В соответствии с Проектом (раздел 1 том 1 Проекта 01018404-4339-2010-ПЗ) емкость полигона составляет. 1 000 000 тонн. 1 785 191 м куб. - отходы и изолирующие слои согласно проекта (лист 6 раздел 1 том 1 Проекта 01018404-4339-2010-ПЗ) соотношение уплотненных отходов к изолирующим слоям 1:8 (1 к 8). На основании изложенного изолирующий слой составляет 223 148,875 м куб., а отходы 1 562 042,125 м куб. На период эксплуатации полигона ТКО коэффициент уплотнения отходов полигона осуществляется до среднего показателя 0,69. Соответственно, на момент проведения проверки на полигоне ТКО размещено 1 077 809,07 тонн отходов. Следовательно, полигон ТКО уже превысил проектную вместимость, и подлежит выводу из эксплуатации. Тем не менее, продолжает эксплуатироваться до настоящего времени.
Указанные нарушения совершены с 01.03.2023 по 10.03.2023 г. по адресу: <адрес>.
Раннее ООО «Терра-Н» по ст. 8.2 ч.4 КаАП РФ дважды назначено наказание в виде административного штрафа (штраф оплачен пп №347 от 10.02.2023 г. на сумму 300 000 рублей и пп №262 от 02.02.2023 г. на сумму 300 000 рублей).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14 марта 2023 года в отношении ООО «Терра-Н» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.2 КоАП РФ, №02-23-80П, согласно которому ООО «Терра-Н» 15 ноября 2022 года в г<адрес> допустило нарушение: ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 7, п. 8 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» - п.22 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; п. 27. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; -раздел 6 Санитарных правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов; Проектирование, эксплуатация и рекультивация»; раздел 7 правил Санитарных 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация»; п.4.4. п.7.8 Санитарных правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация»; Проектная документация Том 1 (01018404-4339-2010-ПЗ).
Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению требований при размещении отходов производства и экологических потребления.
Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды.
Согласно п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N1589-р, отходы производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, что является нарушением п. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N1589-р.
Вина ООО «Терра-Н» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2023 года, актом выездной проверки от 10 марта 2023 года, фотоматериалами, протоколом осмотра от 1 марта 2023 года, заключением экспертной организации от 9 марта 2023 года <№> и другими материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Вместе с тем, выводы о превышении полигоном проектной вместимости и о невключении в ГРОРО площади 8 291 кв.м. (4 очередь строительства – карта 6 полигона, карта 7 полигона), не подтверждаются материалами дела.
При расчете объема изолирующих слоев Управлением за основу были взяты проектные данные в соотношении уплотненных отходов к изолирующим слоям к 1:8, при этом Упралвением не заправшивались данные о фаткическом количестве принятого и использованого изолирующего слоя (грунта).
Фактический объем изолирующего слоя (грунта), использованного для пересыпки отходов за весь период эксплуатации составил 492 164,642 т., что составляет 410 173 м. куб., что подтверждается договорами на прием грунта и оборотно-сальдовыми ведомостями.
Таким образом, с учетом фактического объема изолирующего слоя, объем размещенных отходов составляет 1 375 018 м куб (1 785 191 – 410 173) м куб, что составляет 948 762 тонн отходов при применении среднего показателя уплотнения отходов за период эксплуатации полигона 0,69.
В этой связи, полигон не превысил проектной вместимости. Остаточная вместимость составляет 51 238 тонн (1 000 000 – 948 762 = 51 238).
В 2015 году ООО «Терра-Н» в Росприроднадзор представлена характеристика объекта размещения отходов содержащая площадь 60 510 м. кв.
Площадь 60 510 м. кв., это общая площадь участка размещения отходов (7-ми карт полигона, в том числе и 6-7 карты не существовавших на момент подачи сведений в 2015 году, не существовали в 2015 году и карты 3-5 полигона) согласно технико-экономическим показателям проектной документации полигона.
Общая площадь предоставлена в 2015 году в соответствии с пунктом 5 правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России №49 от 25.02.2010 года, на основании которого источником информации для инвентаризации объектов размещения является проектная документация на строительство объектов размещения отходов. Согласно технико-экономическим показателям проекта общая площадь размещения составляет именно 60 510 м. кв.
С 2015 года в ГРОРО подавалась общая площадь участка размещения, уже включающая в себя 6-7 карты площадью 8 291 м. кв. Таким образом, в 2018 году не требовалась корректировка ГРОРО в части общей площади участка размещения поскольку технико-экономические показатели указанные в проекте не менялись.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ООО «Терра-Н» наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
При этом суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В данном случае суд, с учетом принятых мер по устранению нарушений, не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Назначить ООО «Терра-Н» по части 5 статьи 8.2 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.
Судья А.Н. Литвинов