Дело № 2а-644/2022
18RS0007-01-2022-000981-20
Решение
Именем Российской Федерации
п. Балезино 03 ноября 2022 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в лице филиала казанного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балезинского района» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балезинскому и Кезскому районам ФИО1, ОСП по Балезинскому и Кезскому районам, УФССП России по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Административный истец Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в лице филиала казанного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балезинского района» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Балезинскому и Кезскому районам, УФССП России по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что в производстве ОСП по Балезинскому и Кезскому районам на исполнении находится исполнительное производство <номер>, возбужденное 07.10.2022, предметом исполнения которого является исполнительский сбор 50000,00 руб. в отношении административного истца. 26.06.2019 Балезинским районным судом УР рассмотрено административное дело по иску прокурора к администрации МО «Балезинский район», МКУ «Балезинский детский дом», согласно которому на МКУ Балезинский детский дом» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена обязанность выполнить мероприятия по соответствию учреждения требованиям антитеррористической защищенности: оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников. 29.05.2021 возбуждено исполнительное производство. 03.03.2022 в ОСП по Балезинскому и Кезскому районам был предоставлен ответ о том, что мероприятия по соответствию учреждения требованиям антитеррористической безопасности выполнены в полном объеме. Решение Балезинского районного суда УР от 26.06.2019 по административному делу <номер> исполнено в полном объеме. 06.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., назначенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 07.10.2022.
Определением судьи от 14.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Балезинскому и Кезскому районам ФИО1
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание административный ответчик УФССП России по УР своего представителя не направил, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
В судебное заседание административный ответчик ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд как с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (в рамках рассмотрения которого суды, исходя из разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 74 постановлении Пленума Верховный Суд Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", не лишены возможности решить вопрос об уменьшении исполнительского сбора или об освобождении от его уплаты), так и с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об освобождении от уплаты исполнительского сбора определяется в зависимости от выбранного должником способа защиты своего права (иск/административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный иск об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора в порядке исполнения решения суда по административному делу).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР находилось исполнительное производство <номер> от 29.05.2021 возбужденное на основании исполнительного листа <номер> от 02.02.2020, выданного Балезинским районным судом УР по делу <номер> от 26.06.2019. Предметом исполнения является возложение на МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» обязанности в срок до 01.03.2021 выполнить мероприятия по соответствию учреждения требованиям антитеррористической защищенности: оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР от 29.11.2021 с Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Из письма директора МКУ «Балезинский детский дом» <номер> от <дата>, адресованное Министерству социальной политики следует, что просят изыскать денежные средства для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.
В целях исполнения судебного решения 26.12.2019 между МКУ «Балезинский детский дом» и ООО «Торговая компания «ТехЭлектроКабель» заключен контракт <номер> на поставку товара – металлдетектора Блокпост РС-Z 600.
09.09.2020 между МКУ «Балезинский детский дом» (заказчик) и ООО «Комплекс АПС» (исполнитель) заключен контракт, по которому исполнитель обязуется выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Из акта о совершении исполнительных действий от 04.04.2022 следует, что требования исполнительного документа исполнены частично, не оборудован центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом, не оборудован объект системой экстренного оповещения работников.
29.07.2022 определением Балезинского районного суда Удмуртской Республики произведена замена стороны исполнительного производства - должника МКУ «Балезинский детский дом» на ее правопреемника Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по решению Балезинского районного суда 26.06.2019 по делу <номер>.
26.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве, произведена замена должника МКУ «Балезинский детский дом» на ее правопреемника Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Из акта проверки на предмет соответствия требованиям антитеррористической защищенности от 25.08.2022 следует, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.
Из акта о совершении исполнительных действий от 05.10.2022 в рамках исполнительного производства <номер> следует, что требования исполнительного документа исполнены.
06.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
07.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>, предметом которого является исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. по делу <номер>.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 2.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом, в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из материалов исполнительного производства и представленных должником доказательств следует, что должником принимались меры по исполнению решения суда еще до возбуждения исполнительного производства, о чем свидетельствуют заключенные контракты. Судебное решение в настоящее время исполнено. Кроме того, исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных в том числе и тем, что исполнение решения суда, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь требует значительного времени, следовательно, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок. При этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Данных о том, что при наличии предоставленных субвенций Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» допустило бездействие и не предприняло мер по исполнению требований исполнительного документа, не установлено.
Суд приходит к выводу, что должник не совершал умышленных действий по неисполнению требований исполнительного документа, не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа.
На основании изложенного, суд считает возможным освободить Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР от 29.11.2021 размере 50000,00 руб. в рамках исполнительного производства <номер>.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в лице филиала казанного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балезинского района» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балезинскому и Кезскому районам ФИО1, ОСП по Балезинскому и Кезскому районам, УФССП России по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР от 29.11.2021 размере 50000,00 руб. в рамках исполнительного производства <номер>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.М. Беркутова