Решение по делу № 2А-2776/2022 от 15.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Дело № 2а-344/2023 (2а-2776/2022;)

УИД 23RS0057-01-2022-005768-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Усть-Лабинск «15» марта 2023 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Салалыкина К.В.

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением обратились ФИО1 и ФИО3 к Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование своих требований представитель истца указал, что застройка земельного участка производилась в 2007 году в соответствии с материалами градостроительного плана, проектной документацией, с соблюдением разрешения на строительство объекта.

02.07.2007г. Распоряжением Главы Муниципального образования Усть-Лабинского района утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом земельного участка, утвержденным решением Совета депутатов района № 5 от 18.05.2004г.

16.08.2007г. Постановлением Главы Муниципального образования Усть-Лабинского района разрешено строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с отступами от границ земельного участка в 1 метр.

16.08.2007г. Заместитель главы МО Усть-Лабинского района руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдал разрешение на строительство № № с отступами от границ земельного участка в 1 метр.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, недостроенный магазин, площадь застройки 719,1 кв.м, высотность 0,50 м. степень готовности объекта 5%., кадастровый номер объекта №.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения.

29.06.2022г. административным истцом на имя главы Усть-Лабинского городского поселения было подано Заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении здания торгового делового центра по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «Для строительства и эксплуатации магазина № 1 оптово-розничной торговли».

07.07.2022 года комиссией по подготовке поселения Усть-Лабинского района и администрацией Усть-Лабинского городского поселения было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении здания торгового делового центра по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №.

Вышеуказанное решение было принято комиссией, на основании позиции департамента по архитектуре и градостроительству, изложенного в письме от 07.07.2022г. №. Просят суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебное заседание истцы не явились, согласно представленного заявления просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивают, просят суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ комиссия принимает решение по инициированному вопросу и направляет свои рекомендации главе местной администрации на основании публичных слушаний.

В силу ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичное слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов недвижимости.

Согласно пунктам 4 и 5 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

5. Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Таким образом, представляется, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Предусмотренный Градостроительным кодексом РФ порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.Административный истец считает Решение от "07" июля 2022г. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении здания торгового делового центра по адресу: <адрес> незаконным, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч.2 ст.40 ГрК РФ).

В силу ч.3 ст.40 Градостротиельного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса (ч.4 ст.40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст.40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.б ст.40 ГрК РФ) путем выдачи соответствующего постановления.

Постановлением Администрации Муниципального образования Усть-Лабинский район № 880 от 27.09.2021г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление об отказе в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Согласно п. 2.3.2 Документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги, составляется в трех экземплярах, два из которых выдается заявителю, третий хранится в уполномоченном органе.

Согласно пояснений истца постановление «об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» заявителям не направлялось.

Из чего можно сделать вывод, что комиссией принималось решение об отказе в предоставлении разрешения в нарушении статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, 28.12.2022г. представитель по доверенности ФИО4 предоставил суду заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В своем заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, административные истцы ссылались на обстоятельства, по которым процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен ими по уважительной причине.

31.08.2022 г. в Прокуратуру Усть-Лабинского района, административными истцами была направлена жалоба на решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

25.10.2022 г. получен ответ из Прокуратуры Усть-Лабинского района (от 21.10.2022 г.) из которого следует, что Прокуратура перенаправила жалобу в Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, т.е. в орган, позиция которого была решающей в принятии решения в отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта недвижимости.

В конце октября 2022года, административными истцами получен ответ от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, который полностью дублирует решение департамента от 07.07.2022г.

Ответ получен административными истцами за пределами процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Согласно частью 1 статьи 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как следует из представленных материалов, обращаясь в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления административные истцы действовали разумно и добросовестно, столкнувшись с обстоятельствами, которые объективно воспрепятствовали своевременно направить административное исковое заявление и действительно не по своей вине не могли совершить соответствующее процессуальное действие в отведенный срок.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, исковые требования ФИО1 и ФИО5 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – удовлетворить.

Пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления – восстановить.

Признать незаконным отказ Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении здания торгового делового центра по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении здания торгового делового центра по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Судья подпись