Административное дело № 2а-804/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000775-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ёрова Мирзоали Ниёзовича к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

Ёров М.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить в собственность земельный участок, ссылаясь на следующее.

На основании договора об уступке прав от 19.08.2019 к нему перешли права по договору аренды земельного участка № 244 «А» от 21.06.2019, заключенного с администрацией городского округа Шатура Московской области, в отношении земельного участка площадью 1 200 кв.м с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

Срок аренды установлен с 21.06.2019 по 18.08.2021.

Дополнительным соглашением от 21.06.2019 в договор аренды внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, согласно п. 1.3. земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Внесение изменений в договор аренды обусловлено данными, содержащимися в кадастровой выписке о земельном участке.

26.01.2021 им зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с КН № площадью 52,9 кв. м, возведенный на земельном участке с КН №.

В феврале 2023 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

22.02.2023 получено решение об отказе, в качестве причины отказа указано на разночтение в части вида разрешенного использования земельного участка в правоустанавливающих документах и сведениях ЕГРН.

Указанное решение считает незаконным, земельный участок до настоящего времени им обрабатывается, на участке возведен индивидуальный жилой дом.

Просит

признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области № № от 20.02.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области предоставить Ёрову М.Н. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с КН № площадью 1 200 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебное заседание административный истец Ёров М.Н. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, его представитель адвокат Калгина Е.М. просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований Ёрова М.Н. отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом,

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения в соответствии с пунктом 1 указанной нормы и прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.1.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городского округа Шатура Московской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 244 «А», в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок площадью 1 200 кв.м с КН №, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 18.08.2021 (л.д. 30-33).

На основании договора об уступе прав по договору аренды земельного участка от 12.08.2019 ФИО2 передала, а Ёров М.Н. принял в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 244 «А» от 21.06.2019 на объект недвижимости - земельный участок площадью 1 200 кв.м с КН №, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

Дополнительным соглашение от 16.12.2019, заключенным между администрацией Городского округа Шатура Московской области и Ёровым М.Н., внесены изменения в договор аренды земельного участка № «А» от 21.06.2019 в части вида разрешенного использования земельного участка с КН №, пункт 1.3. договора изложен в следующей редакции «Участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 20-21).

01.02.2023 Ёров М.Н. обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:25:0030119:461 в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 20.02.2023 № № (л.д. 91-92), согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 17.02.2023 № (л.д. 93), Ёрову М.Н. отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа послужило несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным из ЕГРН в результате межведомственного информационного взаимодействия, в части вида разрешенного использования земельного участка.

По смыслу приведенных выше норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В письменных возражения на требования Ёрова М.Н. представителем административного ответчика указано на нецелевое использование спорного земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН № площадью 1 200 кв.м имеет категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для ведение личного подсобного хозяйства», расположен по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с КН № (л.д. 78-90).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор вида разрешенного использования земельных участков, согласно которому ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6).

По сведениям ЕГРН на земельном участке с КН № расположен индивидуальный жилой дом площадью 52,9 кв.м с КН №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, собственником которого является Ёров М.Н. (л.д. 72-77).

После получения отказа от 20.02.2023 административный истец повторно обратился в администрацию <адрес> с аналогичным ранее поданному заявлением.

При повторном рассмотрении обращения Ёрова М.Н. в результате осмотра земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен, не благоустроен, на участке расположены дом (имеет фундамент и прочную связь с землей), некапитальная хозяйственная постройка (акт – л.д. 50-53).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 24.03.2023 № № в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Ёрову М.Н. отказано по тем же основания (наличие разночтений вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 28).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.

Учитывая изложенное выше и установленное п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, при наличие в собственности Ёрова М.Н. жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, и отсутствии предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, оспариваемое решение органа местного самоуправления от 20.02.2023 № №, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 17.02.2023 №, является незаконным.

Доводы административного ответчика об истечении установленного договором срока аренды земельного участка в данном споре не являются юридически значимыми относительно оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что административному ответчику дважды отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», соответствующее решение органа местного самоуправления признается судом незаконным, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенного права административного истца послужит возложение на административного ответчика обязанности в соответствии с п.п, 5, 6 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка с КН 50:25:0030119:461 Ёрову М.Н. в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ёрова Мирзоали Ниёзовича удовлетворить.

Признать незаконным решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 20.02.2023 № №, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 17.02.2023 №, об отказе Ёрову Мирзоали Ниёзовичу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области принять решение о предоставлении Ёрову Мирзоали Ниёзовичу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1 200 кв. м с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова