УИД: 68RS0002-01-2023-001878-46

Дело №2а-1875/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 04 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (далее – Управление), в порядке ст.40 КАС РФ, обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении расстояния от контейнерной площадки по адресу: ***, до ближайшего жилого дома по адресу: *** в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ. В обоснование административных требований указано, что должностными лицами Управления, в рамках поступившего обращения о нарушении санитарного законодательства РФ, было проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе жилого дома №***, в ходе которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», было установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно расстояние от данной контейнерной площадки до ближайшего жилого дома по ул. *** составляет около *** м. при нормативном расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Несоблюдение надлежащим образом требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, как и создается угроза жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 13.07.2023г. к участию в деле привлечено МБУ «Дирекция городского хозяйства».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные требования с уточнением поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что спорная контейнерная площадка установлена с нарушением норм СанПиН, а также согласно акту комиссии имеется возможность для ее переноса на расстояние, соответствующее требованиям СанПиН.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что спорный объект состоит на балансе МБУ «Дирекция городского хозяйства», в связи с чем, обязанность по переносу данной площадки на расстояние, соответствующее требованиям СанПиН лежит на МБУ «Дирекция городского хозяйства». Также, не отрицала, что названная контейнерная площадка включена в реестр накопления ТКО.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям территориального отдела в соответствии с разделом 2 Положения относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.50 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. №704, к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Об этих же полномочиях указано и в п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пунктеСанитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, в рамках рассмотрения поступившего обращения, проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе жилого дома №***, по результатам которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», было установлено, что данная контейнерная площадка размещена с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 по расстоянию до ближайшего жилого дома, а именно на расстоянии около *** м. от жилого дома ***

Спорная контейнерная площадка включена в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов и закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Дирекция городского хозяйства (ранее – МБУ «Спецтехуниверсал»), что подтверждается приложением №*** к постановлению администрации г. Тамбова от 11.04.2022 №***.

Названные обстоятельства со стороны представителя административного ответчика не оспорены.

Таким образом, указанные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о бездействии администрации г.Тамбова в принятии мер по размещению спорной контейнерной площадки на нормативное расстояние от ближайших жилых домов и, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика суд находит не состоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов.

Также, из комиссионного акта от 24.08.2023г. следует, что комиссией принято решение о переносе места накопления ТКО, расположенного по адресу: *** на расстояние *** метров от существующего места. Контейнерная площадка будет расположена на расстоянии *** м. от жилого дома №*** и *** м. до дома №***.

Таким образом, из решения соответствующей комиссии следует, что имеется возможность для размещения (переноса) спорного места накопления ТКО (контейнерной площадки) на расстояние, соответствующее требованиям СанПиН, с учетом уменьшения установленного расстояния не более чем на 25%.

В силу изложенного, суд находит административные требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по переносу места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенного по адресу: *** на расстояние в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации размещения места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) по адресу: *** на расстоянии от жилых домов в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3.

Обязать администрацию г. Тамбова в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по размещению (переносу) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) по адресу: *** на расстоянии от жилых домов в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3.

Обязать администрацию г. Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.