Решение по делу № 2А-229/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 17 апреля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к заместителю начальника ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об отмене постановления об отказе в объединении исполнительных производств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, будучи должником по исполнительным производствам, обратилась в суд с административным иском к ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, заместителю начальника ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области и просит отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления от 16.03.2023 г., и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение интересов административного истца путем объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство. В иске указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 находятся исполнительные производства: № 34894/21/6921-ИП, № 34893/21/69021-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов от 29.08.2019 г., выданные Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-304/2019. Этими исполнительными производствами на Администрацию возложены обязанности в срок до 01.12.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельных участков граждан с кадастровыми номерами: № (собственники Л.Э.В., Л.Д.В., Л.А.Д., Л.В.Д., Л.И.Д.); № (собственники С.С.Д., С.Н.А., М.Д.А., М.Н.В.). Указанные земельные участки расположены в ....... ........ ДД.ММ.ГГГГ Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в ОСП с заявлением об объединении названных исполнительных производств в одно производство, однако оспариваемым постановлением в удовлетворении заявления было отказано. Вместе с тем, административный истец полагает, что названное постановление является необоснованным, поскольку судом было рассмотрено одно гражданское дело, иски по которому судом были объединены в одно производство. Полагает, что исполнение названных решений возможно исключительно в рамках комплексного развития территории, подключение каждого отдельного дома к объектам инженерной инфраструктуры невозможно в связи с отсутствием на данной территории магистральных сетей, все выделенные земельные участки расположены в границах одного микрорайона, т.е. предмет исполнения является общим для всех исполнительных производств.

Административный истец Администрация Нелидовского городского округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Административный ответчик заместитель начальника ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что заявленные требования не основаны на законе, поскольку объединение названных в иске исполнительных производств невозможно в силу закона, поскольку требования исполнительных производств носят неимущественный характер.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области также в своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, поступили и письменные возражения, в которых последняя просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку судебный пристав-исполнитель, вынося оспариваемое постановление, действовал строго в соответствии с положениями норм законодательства об исполнительном производстве, при этом административным истцом не приведены нормы права, которые, по его мнению, нарушены действиями судебного пристава-исполнителя, не доказан факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административный ответчик ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащими образом, своей позиции относительно заявленных требований не представил.

При таких обстоятельствах, суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков, против чего представитель административного истца не возражает.

Исследовав представленные материалы дела, а также материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.28, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Порядок принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст.2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью первой статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 29.08.2019 г. на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.12.2020 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжение к границам земельных участков:

с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ......., ......., участок №, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Л.Э.В., Л.Д.В., Л.А.Д., Л.В.Д., Л.И.Д.;

с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ......., участок №, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности С.С.Д., С.Н.А., М.Д.А.М.Н.В.

На основании вышеназванного решения суда были выданы исполнительные листы:

ФС № 038898397, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России Тверской области 08.09.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 34894/21/69021-ИП;

ФС № 038898399, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России Тверской области 08.09.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 34893/21/69021-ИП;

Вышеназванные исполнительные производства возбуждены по отношению земельных участков с кадастровыми номерами: № № и №, указанных в решении Нелидовского городского суда Тверской области от 29.08.2019 г., на момент рассмотрения административного иска не окончены, требования, указанные в исполнительных документах, не исполнены.

13.03.2023 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области с заявлением об объединении названных исполнительных производств в одно производство, полагая, что должник и предмет исполнения являются общими для всех взыскателей.

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.09.2023 г. в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на положения ч.1 ст.34 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство.

По смыслу названной нормы закона, действующее законодательство допускает объединение нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство. Вместе с тем, законодатель определил указанную возможность лишь для исполнительных производств имущественного характера.

Вместе с тем, исходя из предмета исполнения вышеназванных исполнительных производств, последние не относятся к имущественному характеру, требования, изложенные в них, являются требованиями обязывающего характера. Более того, требования неимущественного характера исполняются в ином порядке, нежели требования имущественного характера.

Данное правило закреплено законодательно исключительно в целях обеспечения соблюдения установленной статьей 111 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» очередности удовлетворения требований взыскателей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства об исполнительном производстве.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу такой совокупности указанных обстоятельств судом не установлено. Ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании суду не было представлено данных о том, каким образом отказ в объединении указанных исполнительных производств нарушает права и законные интересы должника, при том, как установлено в судебном заседании, требования исполнительных документов до настоящего времени не исполнены.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом службы судебных приставов в рамках предоставленных ему полномочий, мотивировано, вручено заявителю в установленном законом порядке и сроки.

С учетом вышеизложенного и, в связи с отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, административные исковые требования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к заместителю начальника ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по тверской области ФИО2, ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 16.03.20213 г. об отказе в объединении исполнительных производств № 34994/21/69021-ИП и № 34893/21/69021-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2023 года

Председательствующий Э.Ю.Павлов