дело N 2а-2536/2023
56RS0026-01-2023-003140-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2023 года г. Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровной Марины Игоревны,
представителя административного ответчика администрации г. Орска - ФИО1,
представителя административного ответчика – Комитета по управлению имуществом г. Орска – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки была установлена водопроводная сеть, пролегающая во зле домов с 13 по 23 улицы Ульяновской пос. Елшанка в г. Орске, которая не значится в муниципальной собственности.
Данная водопроводная сеть не состоит на балансе и обслуживании КУИ г. Орска и ООО "РВК-Орск" не состоит.
В настоящее время содержанием данной сети никем не осуществляется.
Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйной водопроводной сети в границах муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке бесхозяйного объекта водоснабжения – водопроводной сети, берущей начало от дома N 13 до дома N 23 по ул. Ульяновская в г. Орске, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной указанной водопроводной сети.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Орска, в качестве заинтересованного лица – ООО "РВК-Орск".
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровная М.И. исковые требования поддержала, указала, что в просительной части искового заявления допущена описка, вместо водопроводной сети ошибочно указана канализационная сеть.
Представителя администрации г. Орска по доверенности от 25 декабря 2020 года № ФИО1 исковые требования не признал, указав, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества.
Представителя КУИ г. Орска по доверенности от 6 июля 2020 года ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.
Представитель ООО "РВК-Орск" участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г. Орска было установлено наличие бесхозяйной водопроводной сети по адресу: г. Орск, <...> от дома 13 до дома 23.
Согласно ответу КУИ г. Орска от 13 июня 223 года водопроводная сеть в реестре муниципального имущества г. Орска не числится.
В ответе ТУ Росимущества в Оренбургской области от 8 июня 2023 года указано, что объект недвижимого имущества не проходил процедуру учета в качестве государственного имущества, не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.
По сообщению АО "Механический завод" от 9 июня 2023 года №, сеть водоснабжения от дома 13 до дома 23 по ул. Ульяновская в г. Орске на балансе общества не числится.
Из ответа ООО "РВК-Орск" следует, что водопровод по концессионному соглашению на обслуживания общества не передавался, его обслуживание не производится, сведения о лицах, осуществляющих его строительство, отсутствуют.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.
Оспариваемое бездействие администрации г. Орска по обращению в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного имущества - рассматриваемого участка водопроводной сети, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, при этом сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют.
Доводы ответной стороны о том, что рассматриваемый участок водопроводной сети может принадлежать собственникам жилых домов подлежат отклонению, поскольку своего подтверждения не нашли.
Из исследованной в судебном заседании исполнительной съемки водопровода и канализационной застройки по ул. Энергетиков в пос. Елшанка следует, что водопроводная сеть проходит в местах общего пользования и не располагается не земельных участках граждан.
Таким образом, ввиду отсутствия доказательств волеизъявления собственников индивидуальных жилых домов на принятие в собственность водопроводной сети, расположенной за пределами жилых домов, подлежат применению требования названных нормативно-правовых актов.
Следовательно, спорная водопроводная сеть не подлежит отнесению к имуществу собственников жилых домов.
Ссылки административных ответчиков на то, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, состоятельным не признан.
Согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, в контексте градостроительного законодательства, который регулируют деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства.
Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией г. Орска не принято мер к постановке водопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о его бездействии, а следовательно, заявленные требования является обоснованными.
Поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требования является администрация г. Орска, в удовлетворении исковых требований к КУИ г. Орска надлежит отказать.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до 1 июня 2024 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Орска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: г. Орск, <...> от дома 13 до дома 23.
Обязать администрацию г. Орска в срок до 1 июня 2024 года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: г. Орск, <...> от дома 13 до дома 23.
В удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом г. Орска – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 25 октября 2023 года.
Председательствующий (подпись) С.В. Студенов