50RS0014-01-2022-001393-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года
Ивантеевский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.,
при секретаре: Овсепян А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1193, 1194, 1195/2022 по административным искам ФИО4, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ :
Административные истцы ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административными исками к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что 05 июня 2022 года они обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для предоставления земельных участков в собственность в силу статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
24 июня 2022 года Решениями Администрации г.о. Пушкинский административным истцам отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МГЗ-СМЭВЗ-202095183 испрашиваемые земельные участки полностью расположены в зоне строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта Мытищи - ФИО1 - ФИО5 – Щелково (23,82 кв.м); автомобильной дороги Лесные поляны – ФИО5 (23,82 кв.м) в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 30.12.2020). В представленных документах отсутствует документ, являющийся основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность.
С указанным решением административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы, создающим препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов по следующим основаниям.
Как следует из письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 26 апреля 2019 года № 21 исх – 5587 «Точное расположение и конфигурация планируемого к строительству объекта», указанного Администрацией, «будут определены в процессе разработки проекта планировки территории (далее – ППТ) и проекта межевания территории (далее – ПМТ) указанного объекта, учитывая минимизацию сноса строений, изъятия земельных участков и сохранение зеленых насаждений. В ППТ и ПМТ будут установлены границы работ по переустройству и устройству инженерных коммуникаций, а также по изъятию земельных участков и объектов недвижимого имущества.
Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы», утвержденной Правительством Московской области от 25.10.2016 № 782/39 (с изм. от 04.12.2018) строительство Объекта не предусмотрено».
Вместе с тем в соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) от 20.01.2022 № 27ТГ-197/36-01 «Формирование разработки проектной документации и строительно-монтажных работ по строительству рассматриваемой автомобильной дороги и ЛРТ государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39 (ред. от 07.09.2021), не предусмотрено, сроки не определены».
Кроме того, руководствуясь данными квалифицированного кадастрового инженера, который работал над изготовлением технических документов, испрашиваемые земельные участки не расположены в границах установленных красных линий объекта регионального значения и не отнесены к землям, ограниченным в обороте.
Согласно Заключению кадастрового инженера гаражи является объектами капитального строительства, так как имеет прочную неразрывную связь с землей, наличие коммуникаций (электричество) (ст. 130 ГК РФ).
При подаче заявления для предоставления указанной Государственной услуги административными истцами представлены Справки, выданные ГК «Победа» 19.02.2022, в которых указано, что паевые взносы выплачены административными истцами полностью в 1997 году. Следовательно, в силу ст. 218 ГК РФ административные истцы приобрели право собственности на гаражные боксы с момента внесения в ГК «Победа» паевых взносов в полном объеме.
Гаражные боксы находятся в границах земельного участка, отведенного ранее для установки гаражей, которые фактически определены на местности.
На основании изложенного, просили признать незаконными Решения Администрации г.о. Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 24 июня 2022 года, вынесенные в отношении ФИО4, ФИО2 и ФИО3
В судебном заседании представитель административных истцов, а также заинтересованного лица ГК «Победа» по доверенности ФИО7 требования ФИО4, ФИО2 и ФИО3 поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске. Просила административные иски удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что испрашиваемые земельные участки входят в ширину зоны планируемой к реконструкции скоростной магистральной автодороги, в зону размещения объекта транспортной инфраструктуры. Планируется расширение существующей дороги. Также административными истцами не представлено никаких документов, подтверждающих основания для предоставления испрашиваемых земельных участков в их собственность.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Материалами дела установлено, что ФИО4, ФИО2 и ФИО3 имеют во владении и пользовании, расположенные в ГК «Победа», гаражи №, № и №, соответственно, что подтверждается справками Председателя гаражного кооператива «Победа» на ДД.ММ.ГГГГ.
Административные истцы обратились в Администрацию городского округа Пушкинский с заявлениями о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для предоставления указанных земельных участков в собственность на основании статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Пушкинский приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в зоне строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта Мытищи – ФИО1 – ФИО5 – Щелково, а также в связи с тем, что отсутствуют документы, являющиеся основанием для предоставления земельного участка в собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:… предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с п. 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Статьями 14, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>.
В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1). До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
Из представленных материалов следует, что испрашиваемые административными истцами земельные участки имеют ограничение оборотоспособности, входят в зону планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Мытищи – ФИО1 – ФИО5 – Щелково» в соответствии со «Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, учитывая, что имеется утвержденный по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документ территориального планирования - Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, согласно которой испрашиваемые земельные участки предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации в предоставлении истцам в собственность испрашиваемого земельного участка.
При этом суд принимает во внимание, что по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Ссылка административных истцов на письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх – 5587, в которых указано, что точное расположение и конфигурация планируемого к строительству объекта, указанного Администрацией, будут определены в процессе разработки проекта планировки территории (далее – ППТ) и проекта межевания территории (далее – ПМТ) указанного объекта, учитывая минимизацию сноса строений, изъятия земельных участков и сохранение зеленых насаждений, а также Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-197/36-01 о т ом, что формирование разработки проектной документации и строительно-монтажных работ по строительству рассматриваемой автомобильной дороги и ЛРТ государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), не предусмотрено, сроки не определены, суд находит не состоятельными, поскольку принципиальное решение о строительстве указанной автомобильной дороги и ЛРТ принято, нормативный акт по данному вопросу не отменен.
Ссылка административных истцов на заключение квалифицированного кадастрового инженера, который изготовил технические документы и установил, что испрашиваемые земельные участки не расположены в границах установленных красных линий объекта регионального значения и не отнесены к землям, ограниченным в обороте ничем объективно не подтверждена, и опровергается земельными планами и схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями).
Учитывая, что земельные участки, на которых расположены гаражи административных истцов, предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, то есть ограничены в обороте, выплата членами ГК «Победа» ФИО4, ФИО2 и ФИО3 паевых взносов в полном объеме в 1997 году правового значения для разрешения данного спора не имеет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик представил доказательства того, что спорные земельные участки являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.
Следовательно, решения администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», принятое в отношении административных истцов являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ: C.Н. ГУРКИН
решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ