УИД 08RS0№-45 Дело №а-373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года с. ФИО2

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Беспалова О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием заместителя прокурора

<адрес> Республики Калмыкия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту ФИО1 Целинного РМО РК), ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее ФИО1 СМО РК) с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с. ФИО2 внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Целинного РМО РК по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением ФИО1 Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №. Состоит на балансе ФИО1 Целинного РМО РК, идентификационный номер дороги 85-237-ОП-МР-27. Дорога имеет асфальтобетонное покрытие и относится к автодорогам общего пользования местного значения, IV категории. Проверка показала, что <адрес> находится в границах населенного пункта с. ФИО2 <адрес>, дорожное покрытие - асфальтобетон, движение транспорта двустороннее, по одной полосе для движения транспортных средств в каждом направлении, при этом имеет ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения. Вместе с тем, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 и п. 5 ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля на указанной автомобильной дороге частично отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), имеются недостатки в виде ненадлежащего технического состояния твердого покрытия тротуара, а также отсутствия бордюрного камня. Также проверкой установлено, что в нарушении раздела 6.3 ФИО7 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля на указанной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ, в нарушении п. 5.2.4. ФИО7 50597-2017 имеются дефекты твердого покрытия в виде выбоин и в нарушении раздела 6.9. ФИО7 50597- 2017отсутствует частичное стационарное электрическое освещение. В связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО1 Целинного РМО РК и ФИО1 СМО РК вносились представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которые фактически осталось без удовлетворения. Указанное бездействие ответчиков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц как участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 Целинного РМО РК по непринятию мер по обустройству тротуаров (пешеходной дорожки), горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ автомобильной дороги по <адрес>, ремонту твердого покрытия имеющегося тротуара с установкой бордюрного камня, твердого дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес>; ФИО1 Целинного РМО РК в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в местах отсутствия тротуара (пешеходные дорожки) тротуарами (пешеходными дорожками) автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2; ФИО1 Целинного РМО РК в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт твердого покрытия имеющегося тротуара с обустройством бордюрного камня по <адрес>, с. ФИО2; ФИО1 Целинного РМО РК в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2; ФИО1 Целинного РМО РК в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести надлежащий ремонт твердого дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, с. ФИО2; признать незаконным бездействие ФИО1 СМО РК по непринятию мер по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес>, с. ФИО2; ФИО1 СМО РК в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в местах отсутствия стационарного электрического освещения стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РК ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивая на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель Целинного РМО РК надлежащим образом, извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив письменное возражение, в котором просил в удовлетворении административно исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик - представитель ФИО2 СМО РК надлежащим образом, извещенный о дате и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 этого же Кодекса в случаях, предусмотренных законом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 этого же Закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Пунктом 12 этой же статьи установлено, что содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ПДД РФ), устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Согласно п. 1.2 ПДД РФ, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 1 этих же Правил установлено, что тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пп. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО7 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Положениями ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее- ФИО7 50597- 2017).

Положениями ФИО7 50597-2017 установлено, что продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. п. 5.2.3, 5.2.4 ФИО7 50597-2017).

Согласно п. 6.3 ФИО7 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО7 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО7 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Разделом 6.9 ФИО7 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ФИО7 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

Пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №-Ф3 установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Как следует п. 15.3 Правил благоустройства территории ФИО2 СМО РК, утвержденных решением Собрания депутатов ФИО2 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, строительство, эксплуатация и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется ФИО1 СМО РК по договорам со специализированными организациями.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с. ФИО2 внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Целинного РМО РК по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением ФИО1 Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №. Состоит на балансе ФИО1 Целинного РМО РК, идентификационный номер дороги 85-237-ОП-МР-27. Дорога имеет асфальтобетонное покрытие и относится к автодорогам общего пользования местного значения, IV категории.

Проверка показала, что <адрес> находится в границах населенного пункта с. ФИО2 <адрес>, дорожное покрытие - асфальтобетон, движение транспорта двустороннее, по одной полосе для движения транспортных средств в каждом направлении, при этом имеет ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 и п. 5 ФИО7 50597-2017 на указанной автомобильной дороге частично отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), имеются недостатки в виде ненадлежащего технического состояния твердого покрытия тротуара, а также отсутствия бордюрного камня.

Также проверкой установлено, что в нарушении раздела 6.3 ФИО7 50597- 2017 на указанной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ, в нарушении п. 5.2.4. ФИО7 50597-2017 имеются дефекты твердого покрытия в виде выбоин и в нарушении раздела 6.9. ФИО7 50597- 2017 отсутствует частичное стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО1 Целинного РМО РК и ФИО1 СМО РК вносились представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которые фактически осталось без удовлетворения.

Согласно ответу Главы ФИО2 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки установлено, что требования федерального законодательства не выполняются надлежащим образом. ФИО5 доложил, что в целях устранения выявленных нарушений был проведена работа, выявленные нарушения по состоянию на текущую дату устранены.

Из ответа Главы Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одной из причин ненадлежащего состояния автодороги по <адрес> (274 км.), которые необходимо ремонтировать и содержать. Данная автодорога была принята от ФИО1 СМО РК на баланс района без тротуаров. Подготовлена проектно-сметная документация по ремонту автодороги по <адрес>, где предусмотрены следующие виды работ: фрезерование и укладка асфальтобетонного покрытия на проезжей части улицы шириной 6 м., установление дорожных знаков и нанесение разметок, «горизонтальная разметка» и «пешеходный переход». Также будет предусмотрено строительство и ремонт существующих тротуаров с асфальтобетонным покрытием.

В соответствии со справкой обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, составленной начальником ОГАИ ОМВД России по <адрес>, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: имеются дефекты покрытия (выбоины) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений ФИО7 50597-2017»; имеются дефекты в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1; 1.5; 1.7, 1.14.1. ПДД РФ, что не соответствует п. 6.3. «Дорожная разметка»; имеются дефекты в виде отсутствия стационарного электрического освещения, чем допущены нарушения пункта 6.9. «ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; имеются недостатки в виде отсутствия тротуара, что не соответствует п. 4.5.1. «Тротуары и пешеходные дорожки» ФИО7 52766-20CJ7 «Дороги автомобильные общего пользования»; имеются недостатки в виде ненадлежащего технического состояния твердого покрытия тротуара, а также отсутствие бордюрного камня, в нарушении п. 4.5.1. «Тротуары и пешеходные дорожки» п. 4.5 ФИО7 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования».

Указанное бездействие ответчиков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц как участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.

Суд, полагает, что несоответствие ГОСТу состояния проезжих частей автодорог и тротуаров угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по соблюдению автодороги в надлежащем состоянии не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика ФИО1 ЦРМО РК, выдвинутые в обоснование несогласия с исковыми требованиями прокурора, суд считает необоснованными, поскольку недостаточное финансирование местного бюджета, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по обустройству тротуаров (пешеходной дорожки), горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ автомобильной дороги по <адрес>, ремонту твердого покрытия имеющегося тротуара с установкой бордюрного камня, твердого дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес>.

ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в местах отсутствия тротуара (пешеходные дорожки) тротуарами (пешеходными дорожками) автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2.

ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт твердого покрытия имеющегося тротуара с обустройством бордюрного камня по <адрес>, с. ФИО2.

ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2.

ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести надлежащий ремонт твердого дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, с. ФИО2.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес>, с. ФИО2.

ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в местах отсутствия стационарного электрического освещения стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по <адрес>, с. ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами в четвёртый кассационный суд в <адрес> в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ими были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья О.В. Беспалов