ДЕЛО № 2а-2197/2022

УИД 50RS0046-01-2022-002619-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 12 декабря 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к

Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино, Администрации городского округа Ступино об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № № и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском,с учетом уточнения требований, к Администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино, об оспаривании от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № № и обязании предоставить ФИО1 ФИО7 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Свои требования обосновывает тем, что Земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность за плату без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, №, предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом. Установленная законодательством РФ процедура по совершению строительства жилого дома истцом соблюдена. А именно: 1) возведен жилой дом с характеристиками, соответствующими уведомлению о начале строительства и техническому плану; 2) осуществлен кадастровый учет жилого дома на основании технического плана и заключения кадастрового инженера; 3) зарегистрировано право собственности в ЕГРН на жилой дом; 4) Администрацией г.о. Ступино МО присвоен адрес жилому дому (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно представленному техническому плану здания (приложен к исковому заявлению) построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 63,4 кв. м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в выписке из ЕГРН.

Согласно представленному техническому заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО2 жилой дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Административным истцом представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 63,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, представлены письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество:жилой дом, назначение: жилое, с кадастровым номером №, площадью 63,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

СогласноАкту об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ.Сетевая организация оказала заявителю - ФИО1 услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения № № от ДД.ММ.ГГГГг. Объекты электроэнергетики (энергопринимающие устройства) сторон находятся по адресу): <адрес>.

Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>, №, предоставленного ФИО1 в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На принадлежащем истцу на праве аренды земельном участке он возвел жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № основанию: Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Вы являетесь собственником жилого дома с кадастровым номером №, однако, согласно акту осмотра, объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома, таким образом, цель предоставления земельного участка не достигнута. Объект не отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию.

Согласно условий договора земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности заявителю. Объект не отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. При этом, в акте не имеется обоснований принятого заключения.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены.

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ей в аренду, оплачивает арендные платежи, на земельном участке расположен жилой дом, зарегистрированный в установленном законом порядке, назначение которого ответчиком не оспорено в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка. Из акта, на который ссылается административный ответчик, а также иных доказательств не следует, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, ответчиками не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены. Отказ является незаконным и не обоснованным. Ссылка ответчика на административный регламент несостоятельна, поскольку положения данного регламента не могут противоречить действующему законодательству.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

При этом, требование истца о возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора купли-продажи с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области является функциональным органом Администрации городского округа Ступино с правом юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного муниципального учреждения в соответствии с федеральным законодательством, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, однако, поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, исходя из норм частей 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование истца о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственностьна которые не разграничена, в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 1200кв.м., расположенного по: <адрес>

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино об обязании предоставить ФИО1 ФИО7 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.